國家林業(yè)局關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記
關(guān)于森林生態(tài)安全重要講話精神的通知

林辦發(fā)〔2016〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局,各計劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
    2016年1月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議，研究森林生態(tài)安全問題，并發(fā)表重要講話。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對森林生態(tài)安全和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的高度重視，對于加快我國國土綠化進程、推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。為認真抓好講話精神的學(xué)習(xí)貫徹落實，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
    一、深刻認識習(xí)近平總書記重要講話的重大意義，切實肩負起維護國家生態(tài)安全的歷史重任
    （一）習(xí)近平總書記的重要講話明確提出了森林關(guān)系國家生態(tài)安全的重要論斷，為加快林業(yè)改革發(fā)展確立了根本指針。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層，是人類生存發(fā)展的根基，對維護生態(tài)平衡和國家生態(tài)安全發(fā)揮著不可替代的重要功能。習(xí)近平總書記從中華民族生存發(fā)展的戰(zhàn)略高度對此予以更加深刻的闡述。各級林業(yè)主管部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，充分認識林業(yè)在維護國家生態(tài)安全中的重要地位和獨特作用，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護森林生態(tài)安全為主攻方向，著力解決影響國家森林生態(tài)安全的重大問題，全面提升森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，切實肩負起維護國家生態(tài)安全的歷史重任。
    （二）習(xí)近平總書記的重要講話對林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出了一系列新思想新要求，賦予了林業(yè)前所未有的新使命。習(xí)近平總書記在講話中對推進國土綠化，提高森林質(zhì)量，搞好城市內(nèi)、城市周邊、城市群綠化，建設(shè)國家公園等，提出了一系列新思想新要求，都是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要方面，是推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基本遵循。各級林業(yè)主管部門要深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、維護國家生態(tài)安全等國家大局來謀劃、來研究、來推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，加快國土綠化，加強生態(tài)保護，強化森林經(jīng)營，改善基礎(chǔ)條件，全面推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供堅實的生態(tài)保障。
    （三）習(xí)近平總書記的重要講話對林業(yè)改革發(fā)展作出了頂層設(shè)計，極大地拓展了林業(yè)改革發(fā)展空間。習(xí)近平總書記在講話中對加快國有林區(qū)林場改革、深化集體林權(quán)改革、創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式、創(chuàng)新森林城市建設(shè)模式、建立國家公園體制、制修訂林業(yè)法律法規(guī)等提出了明確要求，涉及林業(yè)改革發(fā)展必須突破的一系列深層次問題和必須強化的一系列重點領(lǐng)域，是推進林業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計。各級林業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記重要講話精神，深入推進林業(yè)各項改革，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展舉措，轉(zhuǎn)變政府職能，加快構(gòu)建有利于增強林業(yè)發(fā)展活力和動力的體制機制，積極保護和發(fā)展森林資源，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出應(yīng)有的貢獻。
    二、認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，準(zhǔn)確把握中央關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展的決策部署
    （一）認真組織學(xué)習(xí)討論。各級林業(yè)主管部門要迅速將習(xí)近平總書記重要講話精神傳達到每個單位、每位干部職工。要認真組織開展學(xué)習(xí)討論活動，讓廣大干部職工深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話的重大意義，準(zhǔn)確把握黨中央、國務(wù)院對林業(yè)工作的最新要求，進一步激發(fā)做好林業(yè)工作的干勁熱情，振奮奉獻林業(yè)的精神，增強加快林業(yè)改革發(fā)展的光榮感、責(zé)任感、使命感。要把學(xué)習(xí)貫徹重要講話精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于綠水青山就是金山銀山、森林是水庫錢庫和糧庫等重要論述緊密結(jié)合起來，準(zhǔn)確把握中央關(guān)于林業(yè)的地位作用、方針政策、目標(biāo)任務(wù)，不斷增強維護國家生態(tài)安全的自覺性和主動性，加快推動林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。各地要積極向省委省政府主要負責(zé)同志匯報，向各有關(guān)部門通報，加大協(xié)調(diào)力度，努力爭取各方面關(guān)心支持林業(yè)工作，形成發(fā)展林業(yè)的強大合力，迅速掀起林業(yè)改革發(fā)展的新熱潮。
    （二）廣泛開展宣傳活動。要充分利用全國“兩會”、植樹節(jié)、植樹日、國際森林日、防治荒漠化日等重要節(jié)點，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話，集中開展“森林關(guān)系國家生態(tài)安全”主題宣傳活動。各級林業(yè)主管部門要結(jié)合實際，制定具體宣傳方案，利用報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)、微博微信等多種媒介，廣泛開展形式多樣的宣傳活動。中國綠色時報、中國林業(yè)政府網(wǎng)等報刊網(wǎng)站要開辟專欄，推出一批有分量的理論文章、權(quán)威訪談和重點報道。要重點宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展系列重要論述、林業(yè)的地位作用和“十三五”發(fā)展思路、各地各單位推動林業(yè)改革發(fā)展的好經(jīng)驗好做法等。要通過持續(xù)不斷的宣傳，讓社會各界廣泛了解中央關(guān)于林業(yè)的最新定位、林業(yè)工作的方針政策，為加快林業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。
    （三）研究制定落實措施。各地各單位要認真對照習(xí)近平總書記提出的具體要求，深入開展如何推進國土綠化、如何提高森林質(zhì)量、如何開展森林城市建設(shè)、如何建設(shè)國家公園，以及如何加快國有林區(qū)林場改革、如何深化集體林權(quán)改革、如何創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式、如何完善林業(yè)法律法規(guī)等重大問題研究，制定科學(xué)可行的貫徹落實措施，確保每一項重要指示都落到實處。要以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神為契機，加快完善林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和各項專項規(guī)劃，強化林業(yè)改革發(fā)展舉措，切實將每一項要求都落實到相關(guān)規(guī)劃中。要完善林業(yè)政策，增加資金投入，加大資源保護培育力度，創(chuàng)新管理模式，不斷提升林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平。
    三、全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，全力推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
    當(dāng)前，各地各單位要緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于加強森林生態(tài)安全建設(shè)“四個著力”的明確要求，緊密結(jié)合全國林業(yè)廳局長會議的總體部署，制定具體措施，狠抓工作落實，全力抓好習(xí)近平總書記重要講話精神的貫徹落實，推動林業(yè)改革發(fā)展取得新的成效。
    （一）著力推進國土綠化。開展大規(guī)模國土綠化是維護國家生態(tài)安全的必然要求。各級林業(yè)主管部門要把推進國土綠化作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重中之重，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式和國土綠化機制，發(fā)動全社會力量開展大規(guī)模植樹造林，加快國土綠化步伐。要加強國土綠化宣傳教育，創(chuàng)新義務(wù)植樹活動形式，深入開展全民義務(wù)植樹活動，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。要完善部門綠化機制，落實綠化責(zé)任，深入推進部門綠化。要從構(gòu)筑“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局出發(fā)，緊緊圍繞國家重點發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施新一輪退耕還林、三北及長江流域等防護林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重點工程。要加快推進25度以上坡耕地退耕還林，抓好退耕還濕以及干旱半干旱地區(qū)、地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)造林綠化，著力增加森林資源總量。要全面實施《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，加強占用征收征用林地審核審批管理，切實守住林地紅線。
    （二）著力提高森林質(zhì)量。提高森林資源質(zhì)量是構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、增強森林多種功能、維護國家生態(tài)安全的重要舉措。各級林業(yè)主管部門要堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，在擴大森林面積的同時，努力提高森林資源質(zhì)量。要堅持科學(xué)綠化、適地適樹，封山育林、人工造林并舉，封飛造、喬灌草結(jié)合，積極推廣使用良種壯苗，切實提高造林質(zhì)量。要全面推進森林經(jīng)營，出臺《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016－2050年）》，建立國家、省級、縣級三級森林經(jīng)營規(guī)劃體系，健全森林經(jīng)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴大森林經(jīng)營任務(wù)規(guī)模，加快推進森林撫育和退化林分修復(fù)。要完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，把全面保護天然林和科學(xué)經(jīng)營天然林有機結(jié)合起來。要加強森林防火和林業(yè)有害生物防治，減少森林資源災(zāi)害損失。要加快修訂森林法、野生動物保護法，制定濕地保護條例、天然林保護條例、森林病蟲害防治條例等法規(guī)，健全完善林業(yè)法律法規(guī)體系，依法嚴(yán)格保護森林、濕地和野生動植物資源。
    （三）著力開展森林城市建設(shè)。開展森林城市建設(shè)是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、增加人民群眾生態(tài)福祉的重要手段。各級林業(yè)主管部門要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)造林綠化工作，推動各地把森林、濕地、綠地等作為有生命的重要基礎(chǔ)設(shè)施列入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，努力增加城市和城市周邊森林面積，著力構(gòu)建以林草植被和濕地為主體、城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，讓居民看得見青山綠水，充分享受到生態(tài)產(chǎn)品，生活在綠色美麗的城鎮(zhèn)中。要充分發(fā)揮創(chuàng)建森林城市的平臺和載體作用，認真組織關(guān)注森林活動，加快建設(shè)一批森林城市，在京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)建設(shè)一批國家森林城市群。要通過拆遷補綠、見縫插綠，使城市適宜綠化的地方都綠起來。要科學(xué)推進森林城市建設(shè)，加強古樹名木管護，嚴(yán)禁移植天然大樹和古樹名木。要利用城市周邊不適宜耕作的土地開展造林綠化，推進城市郊野森林公園和綠色鄉(xiāng)村建設(shè)。要編制實施《全國森林鄉(xiāng)村工程建設(shè)規(guī)劃》，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
    （四）著力建設(shè)國家公園。國家公園是國際社會普遍認同的自然生態(tài)保護模式。林業(yè)主管部門作為國家生態(tài)資源的主要管理者和保護者，要切實肩負起推動國家公園建設(shè)的重要任務(wù)，深入研究國家公園管理體制和運行機制，堅持正確的建設(shè)方向，積極推進國家公園體制建設(shè)。要在自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園的基礎(chǔ)上，謀劃建立一批森林、濕地、野生動植物類型的國家公園。要在大熊貓、東北虎等珍稀瀕危野生動物的主要棲息地，加快整合設(shè)立一批國家公園，探索解決跨地區(qū)、跨部門的體制性問題，形成保護野生動植物資源的生態(tài)廊道。要堅持一園一法，每個國家公園制定相應(yīng)管理辦法或條例，條件成熟后，形成國家層面的法律法規(guī)。
    學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神是當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)。各地各單位要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織安排，加強督促檢查，狠抓任務(wù)落實，確保學(xué)習(xí)宣傳貫徹成效。請各地各單位圍繞學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神提出貫徹落實的工作方案，并于2016年3月15日前報國家林業(yè)局辦公室。
    特此通知。

                                                                                 國家林業(yè)局
                                                                               2016年3月7日