時間：	2021-10-25 15:00:00
地點：	國家林業(yè)和草原局主樓213會議室
嘉賓：	郝育軍、徐長興、唐小平、孫鴻雁等
主題：	2019年開始，國家林業(yè)和草原局牽頭啟動了國家公園及自然保護地相關(guān)標準的制定工作，并于近期陸續(xù)發(fā)布實施。為更好宣傳解讀國家公園系列標準，回應(yīng)社會關(guān)切，國家林草局舉行“國家公園標準”專題新聞發(fā)布會，介紹有關(guān)情況并回答記者提問。

【國家林草局宣傳中心主任 黃采藝】女士們、先生們，各位媒體朋友們：

大家好。歡迎出席國家林草局“國家公園標準”專題新聞發(fā)布會。2021-10-25 15:00:56

【黃采藝】10月12日，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上宣布，設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，受到全社會廣泛關(guān)注。其中，大家關(guān)注的焦點之一，就是國家公園的準入條件和認定標準。2021-10-25 15:01:34

【黃采藝】為做好以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)的標準化工作，2019年開始，我局牽頭啟動了國家公園及自然保護地相關(guān)標準的制定工作，并于近期陸續(xù)發(fā)布實施。為更好宣傳解讀國家公園系列標準，回應(yīng)社會關(guān)切，今天我們邀請到國家林草局科技司司長郝育軍先生、國家市場監(jiān)督管理總局標準技術(shù)司副司長徐長興先生、國家公園研究院院長唐小平先生、國家公園（自然保護地）發(fā)展中心籌備組副組長孫鴻雁女士，為大家介紹有關(guān)情況并回答提問。2021-10-25 15:02:38

【黃采藝】同時，10月14日是第52屆世界標準日，主題為“標準促進可持續(xù)發(fā)展，共建更加美好的世界”。在此期間，我國組織開展了一系列宣傳活動，今天的發(fā)布活動也是我國標準化宣傳的一項重要內(nèi)容。2021-10-25 15:03:08

【黃采藝】首先有請郝育軍司長介紹《國家公園設(shè)立規(guī)范》等5項國家標準。2021-10-25 15:03:23

【國家林草局科技司司長 郝育軍】媒體朋友們：

大家下午好！2021-10-25 15:03:28

【郝育軍】建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務(wù)，是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。2017年9月、2019年6月，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》和《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》，明確了當(dāng)前我國建立國家公園體制和構(gòu)建中國特色自然保護地體系的重大改革任務(wù)，其中明確提出要制定國家公園設(shè)立標準，明確國家公園準入條件，同時將“制定以國家公園為主體的自然保護地政策、制度和標準規(guī)范，實行全過程統(tǒng)一管理”作為建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制的一項重要任務(wù)。為落實中央改革任務(wù)，國家林業(yè)和草原局黨組高度重視，關(guān)志鷗局長、彭有冬副局長、李春良副局長等領(lǐng)導(dǎo)親自部署和統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)工作。2019年及時成立了國家公園和自然保護地標準化技術(shù)委員會，集聚了原自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、海洋公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園等各類自然保護地的科學(xué)研究、規(guī)劃評估、調(diào)查設(shè)計、保護管理等領(lǐng)域的知名專家，按照新形勢、新要求，積極推進建立以國家公園為主體的自然保護地體系標準化工作。2020年12月，在國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管委員會大力支持下，《國家公園設(shè)立規(guī)范》等5項國家標準正式發(fā)布，貫穿了國家公園設(shè)立、規(guī)劃、勘界立標、監(jiān)測和考核評價的全過程管理環(huán)節(jié)，為第一批國家公園的正式設(shè)立，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制提供了重要支撐。這些標準是在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗和國家公園試點工作基礎(chǔ)上，我國國家公園建設(shè)領(lǐng)域探索實踐形成的重要結(jié)晶和成果，是保障國家公園建設(shè)的重要技術(shù)文件，具有很強的科學(xué)性、規(guī)范性和實用性，對我國國家公園建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制，提升生態(tài)系統(tǒng)保護水平具有重要意義。下面，我就5項推薦性國家標準的主要情況向大家作簡要介紹。2021-10-25 15:06:31

【郝育軍】第一個標準是《國家公園設(shè)立規(guī)范》，首次發(fā)布于2020年12月22日，2021年10月11日修訂發(fā)布，即時實施。本標準是在充分吸收國際上建立國家公園的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本著堅持彰顯國家公園理念、突出改革精神、適應(yīng)中國國情的原則制定的，規(guī)定了國家公園準入條件、認定指標、調(diào)查評價、命名規(guī)則和設(shè)立方案編制等要求，適用于國家公園設(shè)立的評價和管理。國家公園準入條件包括國家代表性、生態(tài)重要性和管理可行性3個方面，這是國家公園的準入門檻，也是本標準的核心內(nèi)容。2021-10-25 15:07:28

【郝育軍】第二個標準是《國家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》，2020年12月22日發(fā)布，2021年7月1日實施，該標準規(guī)定了國家公園總體規(guī)劃的定位、原則、程序、目標、內(nèi)容、生態(tài)影響評價和效益分析、文件組成等要求，明確了現(xiàn)狀調(diào)查評價、范圍和分區(qū)方法，提出了保護體系、服務(wù)體系、社區(qū)發(fā)展、土地利用協(xié)調(diào)、管理體系等規(guī)劃的主要內(nèi)容和技術(shù)方法，為國家公園總體規(guī)劃的編制、審查、管理和實施評估提供了重要依據(jù)。2021-10-25 15:08:17

【郝育軍】第三個標準是《國家公園監(jiān)測規(guī)范》，2020年12月22日發(fā)布，2021年7月1日實施，該標準規(guī)定了國家公園監(jiān)測的體系構(gòu)建、內(nèi)容指標、分析評價等要求，明確了監(jiān)測程序和方法。依據(jù)此標準，可指導(dǎo)國家公園生態(tài)系統(tǒng)和自然文化資源的保護、修復(fù)、利用與管理活動及成效的監(jiān)測和評價，對于規(guī)范我國國家公園監(jiān)測工作，提升國家公園保護管理水平具有重要意義。2021-10-25 15:08:58

【郝育軍】第四個標準是《國家公園考核評價規(guī)范》，2020年12月22日發(fā)布，2021年7月1日實施，該標準規(guī)定了國家公園年度考核和階段評價的周期、內(nèi)容、指標等要求，明確了年度考核和階段評價的程序和方法。依據(jù)此標準，可指導(dǎo)國家公園建設(shè)管理工作、公共服務(wù)及保護管理成效的考核評價，對于規(guī)范我國國家公園考核評價工作，提升國家公園保護管理水平具有重要意義。2021-10-25 15:09:32

【郝育軍】第五個標準是《自然保護地勘界立標規(guī)范》，2020年12月22日發(fā)布，發(fā)布后立即實施，該標準規(guī)定了自然保護地勘界立標要由政府主導(dǎo)，依據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料，遵循依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范和公開透明的原則，組織利益相關(guān)者共同對已經(jīng)劃定的自然保護地邊界進行實地勘察、測繪，簽訂勘界議定書，標定精確的管理邊界線。通過勘界和現(xiàn)地的界線標定，確保自然保護地的外部邊界和內(nèi)部分區(qū)邊界均清楚，相當(dāng)于明確了管理部門、社區(qū)居民及訪客的管理邊界與行為邊界。2021-10-25 15:10:40

【郝育軍】以上是我要發(fā)布的主要內(nèi)容。

謝謝大家！2021-10-25 15:11:00

【黃采藝】感謝郝司長的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，請各位記者朋友結(jié)合發(fā)布會主題提問，提問前請先通報代表媒體。2021-10-25 15:11:13

【新華網(wǎng)記者】剛剛郝司長在介紹中提到，市場監(jiān)管總局為《國家公園設(shè)立規(guī)范》等5項國家標準制定提供了有力支撐和保障。請問，在確保國家公園標準編制科學(xué)、準確、高效方面，市場監(jiān)管總局主要做了哪些工作？2021-10-25 15:11:40

【國家市場監(jiān)督管理總局標準技術(shù)司副司長 徐長興】黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出要建立以國家公園為主體的自然保護地體系。建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務(wù)，是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。2021-10-25 15:13:11

【徐長興】2020年8月，依國家林草局申請，市場監(jiān)管總局、國家標準委審查批準了《國家公園設(shè)立規(guī)范》等5項國家標準制定計劃立項，并在后續(xù)制定過程中給予高度重視和支持，根據(jù)國家公園建設(shè)的重要性、緊迫性和工作實際需要，根據(jù)《國家標準管理辦法》有關(guān)規(guī)定，啟動了國家標準制修訂快速程序，開辟綠色通道，僅用4個月就完成了制定工作，于去年12月22日正式批準發(fā)布。標準發(fā)布后，根據(jù)國家公園相關(guān)工作部署，結(jié)合國家公園試點建設(shè)工作實際情況，為更加科學(xué)、規(guī)范、高效推進國家公園建設(shè)工作，國家林草局于今年6月申請修訂《國家公園設(shè)立規(guī)范》國家標準。市場監(jiān)管總局、國家標準委會同國家林草局及時組織召開座談會，專門研究《國家公園設(shè)立規(guī)范》修訂工作，指導(dǎo)標準編制組對該標準進行了重新修訂，修訂后的《國家公園設(shè)立規(guī)范》國家標準于今年9月經(jīng)國家標準委委務(wù)會審議通過，10月11日正式發(fā)布，同時實施。2021-10-25 15:13:44

【徐長興】10月12日，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上宣布我國正式設(shè)立5個國家公園，全面開啟了我國國家公園建設(shè)的新篇章。《國家公園設(shè)立規(guī)范》等5項國家標準的發(fā)布實施，為在全國范圍內(nèi)設(shè)立一批國家公園和完成自然保護地勘界立標工作提供技術(shù)指南，有利于更加科學(xué)推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，高效推進中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》和《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》目標任務(wù)完成。2021-10-25 15:14:25

【總臺國廣記者】以往自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園等都有相應(yīng)的總體規(guī)劃方面的國家標準或部門法規(guī)，此次發(fā)布的《國家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》與之相比，有什么特點？2021-10-25 15:14:53

【國家公園研究院院長 唐小平】《國家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》是在總結(jié)自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等相關(guān)標準應(yīng)用實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家公園的功能定位，對國家公園總體規(guī)劃進行了明確定位，即國家公園總體規(guī)劃屬于國土空間規(guī)劃體系的專項規(guī)劃，是國家公園規(guī)劃體系的重要組成部分，是國家公園空間管理和發(fā)展建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，具有空間屬性、建設(shè)屬性和管理屬性，并約束和指導(dǎo)下層次規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容進一步細化和深化：一是在現(xiàn)狀調(diào)查與評價方面，結(jié)合國家公園的3個準入條件規(guī)定了調(diào)查分析的深度；二是增加了國家公園范圍界定的內(nèi)容，提出了范圍界定的原則和方法，在管控分區(qū)的基礎(chǔ)上，提出了功能分區(qū)的內(nèi)容；三是根據(jù)國家公園的功能定位，按照保護體系、服務(wù)體系、社區(qū)發(fā)展、管理體系、土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃五個方面的重點內(nèi)容提出技術(shù)要求；四是增加了土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃內(nèi)容，既解決以往自然保護地建設(shè)規(guī)劃存在無法落地的情況，也有利于與國土空間規(guī)劃銜接，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。2021-10-25 15:18:18

【農(nóng)民日報記者】按照5個國家標準設(shè)立的國家公園，在建設(shè)過程中具體體現(xiàn)了哪些中國特色？2021-10-25 15:18:46

【國家公園（自然保護地）發(fā)展中心籌備組副組長 孫鴻雁】我國早在1956年就建立了第一個自然保護區(qū)，隨后的60多年中，逐步建立了森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等各級各類自然保護地1萬多個。2013年十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”，目前我國的國家公園建設(shè)，是在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，在60多年自然保護成效以及實踐經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上進行的，具有起點高和后發(fā)優(yōu)勢，具有鮮明的中國特色。2021-10-25 15:19:20

【孫鴻雁】第一，強調(diào)系統(tǒng)保護。我國將國家公園定位為三類自然保護地中保護強度、保護級別最高的一種保護類型，實行最嚴格保護管理，更加注重保護生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。比如將長江、黃河、瀾滄江源頭納入正式設(shè)立的三江源國家公園范圍，區(qū)劃總面積19.07萬平方公里，實現(xiàn)大尺度的系統(tǒng)保護。2021-10-25 15:20:05

【孫鴻雁】第二，強調(diào)體系建設(shè)。我國的國家公園體制建設(shè)不是單純建立幾個國家公園實體，而是站在生態(tài)文明建設(shè)的角度上，由國家主導(dǎo)設(shè)立國家公園，對自然生態(tài)系統(tǒng)進行山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，從整體上謀劃以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)，各類自然公園為補充的自然保護地體系建設(shè)，構(gòu)建形成長效保護機制。2021-10-25 15:20:31

【孫鴻雁】第三，強調(diào)生態(tài)保護和社區(qū)發(fā)展相結(jié)合。我國人口眾多，國家公園內(nèi)或多或少分布有原住居民。我國的國家公園在保護生態(tài)的同時也注重社區(qū)發(fā)展和民生改善，在國家公園的建設(shè)與保護過程中，通過科學(xué)規(guī)劃、合理分區(qū)，實行差別化的政策和管理措施，把社區(qū)居民視為共建伙伴，從而實現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”的雙贏目標。2021-10-25 15:21:03

【大公文匯報記者】如何理解《國家公園設(shè)立規(guī)范》提出的國家公園準入條件，是否符合條件的區(qū)域都可以納入國家公園？2021-10-25 15:21:46

【唐小平】國家公園準入條件包括國家代表性、生態(tài)重要性和管理可行性三個方面：“國家代表性”在國家公園遴選中極其重要，不僅強調(diào)國家公園應(yīng)選擇具有中國代表意義的自然生態(tài)系統(tǒng)，或中國特有和重點保護野生動植物物種的集聚區(qū)，且具有全國乃至全球意義的自然景觀和自然文化遺產(chǎn)的區(qū)域，還要體現(xiàn)國家公園必須符合國家的整體利益和長遠利益，由國家主導(dǎo)設(shè)立；“生態(tài)重要性”是國家公園最為核心的功能，其他任何功能都必須在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上展開，自然生態(tài)系統(tǒng)所承載的自然資源、人文資源都必須完整地保存；“管理可行性”是國家公園設(shè)立的落腳點，既要能夠體現(xiàn)國家事權(quán)，國家管理、國家立法、國家維護,又應(yīng)該充分考慮到我國人多地少的現(xiàn)實條件，具備以較合理的成本實現(xiàn)有效管理的潛力，協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者的關(guān)系，并提供國民素質(zhì)教育機會，實現(xiàn)全民共享。符合準入條件的區(qū)域，還需統(tǒng)籌考慮國家總體布局，考慮生態(tài)保護緊迫性和地方積極性，按照“成熟一個、設(shè)立一個”的原則，履行報批程序，有序推動國家公園設(shè)立。2021-10-25 15:25:02

【黃采藝】感謝各位發(fā)布人及媒體朋友出席發(fā)布會。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！2021-10-25 15:32:18

國家林草局科技司司長 郝育軍

國家市場監(jiān)督管理總局

標準技術(shù)司副司長 徐長興

國家公園研究院院長 唐小平

國家公園(自然保護地)發(fā)展中心

籌備組副組長 孫鴻雁

國家林草局宣傳中心主任 黃采藝

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

新華網(wǎng)記者提問

總臺國廣記者提問

農(nóng)民日報記者提問

大公文匯報記者