國家林業(yè)局關(guān)于全面推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)的實施意見

林策發(fā)〔2016〕155號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
    林業(yè)法治建設(shè)是我國社會主義法治建設(shè)的重要組成部分，是林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。為全面提升林業(yè)改革發(fā)展水平，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，開創(chuàng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）〉的通知》精神，結(jié)合林業(yè)實際，現(xiàn)就全面推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)提出如下實施意見。
    一、深刻認(rèn)識全面推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)的重大意義
    （一）全面推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)是堅持全面依法治國、建設(shè)法治政府的必然要求。黨的十八大把法治政府基本建成確立為全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會都對加快法治建設(shè)提出了新要求，作出了新部署，并將其提升到實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大舉措的戰(zhàn)略高度。林業(yè)法治建設(shè)是全面依法治國的有機(jī)組成部分，是法治政府建設(shè)在林業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)，是落實黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，全面推進(jìn)依法治國的必然要求。
    （二）全面推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需求。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)寫進(jìn)黨章，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中具有重要地位。加強森林、野生動植物、濕地、荒漠等資源的保護(hù)，守住生態(tài)紅線，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立促進(jìn)綠色發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，必須推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的法治保障。
    （三）全面推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)是加快深化林業(yè)改革的重要保障。黨的十八屆四中全會決定明確提出，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。當(dāng)前，林業(yè)改革進(jìn)入了攻堅期和深水區(qū)，要著力解決制約林業(yè)發(fā)展的深層次問題，破解林業(yè)改革發(fā)展難題，掃清推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展中的制度障礙，充分發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，必須推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)。
    二、全面推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
    （四）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》的總體要求，大力推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)，全面提升林業(yè)法治水平和依法行政能力，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的法治保障。
    （五）基本目標(biāo)。到2020年要基本實現(xiàn)以下林業(yè)法治建設(shè)目標(biāo)：法律法規(guī)體系完備，立法質(zhì)量明顯提高；行政權(quán)力依法設(shè)置，決策機(jī)制科學(xué)民主法治；執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明，執(zhí)法監(jiān)督制度健全；涉林糾紛有效化解，依法維護(hù)合法權(quán)益；法制工作機(jī)構(gòu)健全，法制隊伍整體素質(zhì)增強；法律意識更加堅定，法治思維和依法辦事能力顯著提升。
    三、推動林業(yè)立法，發(fā)揮立法引領(lǐng)和規(guī)范作用
    （六）完善林業(yè)法律體系。加強重點領(lǐng)域立法，強化林業(yè)立法與林業(yè)改革決策的銜接，主動適應(yīng)林業(yè)全面深化改革需要，在研究林業(yè)重大規(guī)劃、改革方案和改革措施時，統(tǒng)籌考慮涉及的立法問題，確保重大改革于法有據(jù)。以修訂森林法、制定濕地保護(hù)條例等為重點，著力完善覆蓋森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的林業(yè)法律法規(guī)體系。根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，制定修訂規(guī)章，細(xì)化上位法的規(guī)定，增強上位法的可操作性。法律明確要求制定配套規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出。地方林業(yè)主管部門根據(jù)國家林業(yè)立法的重點，結(jié)合地方林業(yè)實際，推動地方林業(yè)立法工作。充分發(fā)揮設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門在地方立法中的重要作用，進(jìn)行有地方特色的立法探索。
    （七）健全林業(yè)立法機(jī)制。完善林業(yè)立法程序，健全林業(yè)立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，推進(jìn)立法工作精細(xì)化。開展林業(yè)法律法規(guī)體系框架的統(tǒng)籌研究，根據(jù)國家層面確定的林業(yè)立法重點項目，科學(xué)制定林業(yè)立法長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度工作計劃。增強立法年度工作計劃的執(zhí)行力，優(yōu)先著手推動納入工作計劃的立法項目；對未完成的立法項目，起草單位應(yīng)當(dāng)予以專門說明。完善立法項目公開征集和論證工作，向社會公開征集立法項目建議。探索建立委托科研院所、專家學(xué)者等作為第三方起草林業(yè)法律法規(guī)草案的制度。建立對部門規(guī)章與法律、行政法規(guī)之間協(xié)調(diào)性的定期審查制度，審查后及時公布繼續(xù)有效、廢止或者失效的部門規(guī)章目錄；修訂的部門規(guī)章，應(yīng)當(dāng)公布新的法律文本。公民、法人或者其他組織對規(guī)章提出異議的，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時研究處理。探索建立立法后評估制度，開展法律、法規(guī)、規(guī)章成本效益分析和實施情況評估工作。
    （八）提高林業(yè)立法質(zhì)量。堅持科學(xué)立法、民主立法。起草法律法規(guī)和規(guī)章，要符合憲法精神，遵循立法相關(guān)規(guī)定，立法草案盡量做到全面、明晰、具體，具有可操作性。沒有法律法規(guī)依據(jù)，規(guī)章不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。立法要堅持問題導(dǎo)向，從林業(yè)實際出發(fā)，深入基層，充分聽取意見，探索符合林業(yè)立法工作特點的調(diào)研方法。建立林業(yè)基層立法聯(lián)系點，暢通和基層林業(yè)單位、林業(yè)生產(chǎn)者與經(jīng)營者、林業(yè)工作者的聯(lián)系渠道，使立法具有堅實的群眾基礎(chǔ)，簡化民意上達(dá)環(huán)節(jié)，及時反饋立法或者執(zhí)法中的問題。建立法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表、政協(xié)委員意見制度。建立林業(yè)法律專家?guī)?，充分發(fā)揮專家、學(xué)者在立法過程中的作用，重要的林業(yè)法律法規(guī)草案必須經(jīng)專家論證后，方可提交審查。法律法規(guī)規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)依法向社會公開征求意見，征求意見期限不少于30日。探索建立對公眾意見采納情況的說明與反饋機(jī)制，提高公眾參與立法的積極性。做好對規(guī)章的立法解釋、對法律法規(guī)適用的行政解釋工作。
    四、規(guī)范林業(yè)主管部門職能，建立科學(xué)民主法治決策機(jī)制
    （九）依法全面履行林業(yè)主管部門職責(zé)。林業(yè)主管部門要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則，明確行政權(quán)力，確保履行政府職能不缺位、不越位、不錯位。凡是公民、法人和其他組織能夠自行管理或者市場機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)以及行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項，不應(yīng)通過行政管理方式解決。建立健全權(quán)力清單和責(zé)任清單制度并實施動態(tài)管理。將林業(yè)主管部門職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項以權(quán)力清單的形式向社會公開，全面厘清林業(yè)主管部門權(quán)力，建立與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項、責(zé)任主體、責(zé)任方式，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。
    （十）建立健全林業(yè)重大行政決策機(jī)制。審議林業(yè)中長期規(guī)劃、總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，制定林業(yè)改革措施，起草規(guī)范性文件，安排林業(yè)重大工程項目等，應(yīng)當(dāng)列為重大行政決策事項范圍。建立重大行政決策內(nèi)部合法性審查、集體討論決定機(jī)制。未經(jīng)合法性審查或者合法性審查不合格的，不得提交集體討論。林業(yè)主管部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對重大行政決策的合法性審查，要充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在重大決策中的審核把關(guān)作用。涉及林業(yè)改革發(fā)展大局和涉及群眾切身利益的，還應(yīng)當(dāng)廣泛聽取專家和社會公眾的意見。建立重大行政決策風(fēng)險評估、跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。作出的重大行政決策與生態(tài)環(huán)境和林業(yè)資源方面政策、法律法規(guī)相違背的，應(yīng)當(dāng)追究林業(yè)主管部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和林業(yè)資源嚴(yán)重破壞的，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。各級林業(yè)主管部門要積極參與、主動配合對領(lǐng)導(dǎo)干部開展的自然資源資產(chǎn)離任審計。
    （十一）加強林業(yè)規(guī)范性文件管理。完善規(guī)范性文件制定程序。加強規(guī)范性文件合法性審查，規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政強制、行政處罰、行政許可、行政收費及其他越權(quán)事項；不得與法律法規(guī)規(guī)章相抵觸；不得違背公平競爭和商事制度改革原則；不得作出損害行政管理相對人權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定。加強規(guī)范性文件前期調(diào)研，充分聽取各級林業(yè)主管部門和利益相關(guān)人的意見。逐步建立規(guī)范性文件公開征求意見制度。建立健全規(guī)范性文件有效期制度，有效期限應(yīng)當(dāng)在文件中明確標(biāo)注；沒有有效期的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以清理并按照規(guī)定重新發(fā)布。建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)。建立現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄清單制度，開展規(guī)范性文件定期清理和專項清理。建立和完善林業(yè)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，保持?jǐn)?shù)據(jù)庫及時更新。健全公民、法人或者其他組織提請審查制度。探索開展規(guī)范性文件后評估工作。
    （十二）推進(jìn)林業(yè)行政審批制度改革。行政許可事項實行清單管理，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可事項。開展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對保留的行政許可事項，應(yīng)當(dāng)明確審批標(biāo)準(zhǔn)、申請條件和材料，公開審批流程、依據(jù)和服務(wù)指南，進(jìn)一步壓縮行政許可材料和精簡行政許可程序；一個行政許可事項涉及林業(yè)主管部門多個機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一受理，聯(lián)合審批，加快推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)工作；推行一個窗口受理、限時辦理和網(wǎng)上辦理，落實辦理時限承諾制，以標(biāo)準(zhǔn)化促規(guī)范化。定期評估行政許可項目，開展行政許可滿意度評價，加強行政許可事中事后監(jiān)管。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立隨機(jī)抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。切實加強取消下放行政許可事項的后續(xù)監(jiān)管和銜接，確保不出現(xiàn)管理真空。嚴(yán)格規(guī)范行政審批中介服務(wù)，破除行業(yè)壟斷，切斷利益關(guān)聯(lián)。
    （十三）推進(jìn)林業(yè)主管部門政務(wù)信息公開。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)林業(yè)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理信息公開申請、答復(fù)和政務(wù)信息保密審查工作。重點建立惠林政策、重大林業(yè)基本建設(shè)投資項目、財政預(yù)算、行政執(zhí)法、行政許可等領(lǐng)域的信息主動公開制度。充分利用政府部門網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、政務(wù)微博微信等形式發(fā)布信息、解讀政策。健全突發(fā)事件信息發(fā)布機(jī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)切。推進(jìn)林業(yè)政務(wù)公開信息化，提高林業(yè)政務(wù)服務(wù)水平。
    五、深化林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
    （十四）推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法。各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，推動林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)以林業(yè)主管部門名義統(tǒng)一行使林業(yè)行政處罰權(quán)。鼓勵實施以森林公安機(jī)關(guān)為主統(tǒng)一行使林業(yè)行政處罰權(quán)的林業(yè)綜合行政執(zhí)法模式。試點推行跨部門綜合執(zhí)法的地方，應(yīng)當(dāng)確保林業(yè)資源得到有效保護(hù)，違法行為得到有力打擊。林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持權(quán)責(zé)一致，精簡、統(tǒng)一、效能的原則，做到政策制定職能與處罰職能相對分開，技術(shù)檢驗職能與處罰職能相對分開。作出行政處罰前，林業(yè)主管部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法人員資格、法律適用、自由裁量權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn)以及處罰程序等進(jìn)行法制審核。結(jié)合行政體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，強化縣（市）一級林業(yè)綜合執(zhí)法力量的整合，改善基層執(zhí)法設(shè)施和裝備條件。加強對行政執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，加大法律專業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)人員的配備比例，提高執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)和專業(yè)水平，不斷提高林業(yè)綜合行政執(zhí)法能力。
    （十五）加強林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。完善林業(yè)行政執(zhí)法程序，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督程序。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政裁量范圍、種類、幅度，并向社會公開。編制行政執(zhí)法流程圖，向社會公開行政執(zhí)法職權(quán)、行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和監(jiān)督方式。健全林業(yè)行政執(zhí)法人員管理制度，嚴(yán)格實行執(zhí)法人員資格管理制度，持證執(zhí)法。規(guī)范和統(tǒng)一林業(yè)行政執(zhí)法文書，完善林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查制度，林業(yè)主管部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查工作。規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計，按照“誰執(zhí)法，誰統(tǒng)計”的原則，由林業(yè)主管部門根據(jù)本地實際確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一匯總、統(tǒng)計分析林業(yè)行政案件數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實統(tǒng)一。建立林業(yè)行政執(zhí)法過程全記錄制度，強化現(xiàn)代科技、裝備在林業(yè)行政執(zhí)法中的應(yīng)用，確保所有行政執(zhí)法工作有據(jù)可查。加強林業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)。
    （十六）健全林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的信息平臺共享、定期通報等工作機(jī)制，主動與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法兩個執(zhí)法體系的作用。林業(yè)主管部門在查辦案件過程中，不得以行政處罰代替刑事處罰，對符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件應(yīng)當(dāng)依法移送。上級林業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)下級林業(yè)主管部門不按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院移送涉嫌犯罪案件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時處理。對案情復(fù)雜、疑難、性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，可以就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問題向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院咨詢。
    （十七）落實林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格界定林業(yè)主管部門有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。強化林業(yè)主管部門監(jiān)督職能，開展林業(yè)行政執(zhí)法層級監(jiān)督，建立執(zhí)法檢查、重大案件督查等層級監(jiān)督制度，定期進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。根據(jù)實際需要，主動與人大常委會、政府法制部門等開展專項法律法規(guī)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)法評議考核制度，分解執(zhí)法職責(zé)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處的重要依據(jù)。建立責(zé)任追究制度，切實做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。
    六、增強林業(yè)法治觀念，有效預(yù)防化解矛盾糾紛
    （十八）開展林業(yè)普法宣傳。落實“誰執(zhí)法，誰普法”的普法責(zé)任制。制定林業(yè)普法規(guī)劃和年度實施計劃。根據(jù)林業(yè)實際，深入林區(qū)、深入基層，結(jié)合植樹節(jié)、世界森林日、野生動物保護(hù)月、愛鳥周、濕地日、防治荒漠化日等，重點宣傳森林法、野生動物保護(hù)法、種子法、防沙治沙法、農(nóng)村土地承包法、自然保護(hù)區(qū)條例、森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法等法律法規(guī)，加大對基層林業(yè)干部職工、林業(yè)生產(chǎn)者與經(jīng)營者的普法宣傳教育。抓好部門內(nèi)部普法工作，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持學(xué)法、模范守法。創(chuàng)新普法宣傳教育形式，建立以案釋法制度，加強普法講師團(tuán)、普法志愿者隊伍建設(shè)，開展群眾性普法工作。拓展普法宣傳渠道，加強與新聞媒體的合作，提高普法實效。
    （十九）健全預(yù)防化解糾紛機(jī)制。充分調(diào)動社會各方面力量參與涉林糾紛預(yù)防和化解工作。各級林業(yè)主管部門要及時收集分析熱點、敏感糾紛信息，加強對群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測。通過走訪、排查等多種形式，盡早發(fā)現(xiàn)涉林糾紛的苗頭，將涉林糾紛解決在基層。建立健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和行政訴訟相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接的多元化涉林糾紛化解機(jī)制，充分發(fā)揮不同制度解決糾紛的優(yōu)勢。建立健全農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，依法及時調(diào)解和仲裁農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛。將涉林信訪納入法治化軌道，暢通訴求渠道，引導(dǎo)通過調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟等渠道，化解涉林糾紛。探索建立健全林業(yè)法律援助服務(wù)體系。
    （二十）加強林業(yè)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定。堅持依法復(fù)議，堅決糾正違法或者不當(dāng)?shù)牧謽I(yè)行政行為，增加復(fù)議案件辦理的透明度，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認(rèn)、信息告知等行政行為后，要提前研判復(fù)議應(yīng)訴工作形勢。林業(yè)主管部門對行政復(fù)議應(yīng)訴工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出規(guī)范和完善的建議；對林業(yè)主管部門工作人員失職、瀆職問題，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。完善林業(yè)行政復(fù)議應(yīng)訴內(nèi)部工作機(jī)制，經(jīng)過行政復(fù)議且復(fù)議改變原具體行政行為的，由林業(yè)主管部門法制工作機(jī)構(gòu)為主進(jìn)行應(yīng)訴；沒有經(jīng)過行政復(fù)議或者經(jīng)過行政復(fù)議但未改變原具體行政行為的，由林業(yè)主管部門業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)為主進(jìn)行應(yīng)訴。建立林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。尊重并嚴(yán)格執(zhí)行生效的行政復(fù)議決定和法院裁決。實現(xiàn)通過行政復(fù)議、行政訴訟促進(jìn)行政管理規(guī)范化、法治化。配備、充實行政復(fù)議應(yīng)訴工作人員，切實提高行政復(fù)議、行政應(yīng)訴人員素質(zhì)，落實行政復(fù)議、行政應(yīng)訴專項經(jīng)費。
    七、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高林業(yè)主管部門依法行政能力
    （二十一）落實主體責(zé)任。林業(yè)系統(tǒng)各級黨組織要認(rèn)真履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。林業(yè)主管部門要研究部署林業(yè)法治建設(shè)年度重點工作，每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班。林業(yè)主管部門每年第一季度要向本級政府和上一級林業(yè)主管部門報告上一年度部門法治建設(shè)情況，并向社會公開。林業(yè)系統(tǒng)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識維護(hù)憲法法律權(quán)威的重要性，要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。上級林業(yè)主管部門按照規(guī)定對下級林業(yè)主管部門、各級林業(yè)主管部門對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬單位進(jìn)行綜合考核評價時，要將法治建設(shè)情況納入績效考核指標(biāo)體系并確定合理權(quán)重。
    （二十二）健全林業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)。積極推動縣級以上地方林業(yè)主管部門單獨設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)?？h級林業(yè)主管部門未設(shè)置或者未明確法制工作機(jī)構(gòu)的，要設(shè)置專職法制員。充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在林業(yè)法治建設(shè)工作中的組織協(xié)調(diào)、審核把關(guān)、監(jiān)督指導(dǎo)、提供服務(wù)、考核評價作用，切實發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在林業(yè)依法行政中的參謀、助手作用。
    （二十三）加強林業(yè)法制隊伍建設(shè)。加快推進(jìn)林業(yè)法制隊伍專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)先招錄或者調(diào)整具有法律專業(yè)知識的人員充實法制工作機(jī)構(gòu)，保證法律專業(yè)人員在林業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)中占有一定的比例。積極推行林業(yè)主管部門法律顧問制度，建立以林業(yè)法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊伍。鼓勵林業(yè)法制機(jī)構(gòu)工作人員獲得法律職業(yè)資格，設(shè)立公職律師。林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用，在討論、決定重大事項之前，應(yīng)當(dāng)聽取其意見。采取政府購買或者財政補貼方式，為法律顧問、公職律師開展工作提供必要保障。
    （二十四）提高林業(yè)干部法治素養(yǎng)和法治能力。各級林業(yè)主管部門要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，在相同條件下，優(yōu)先選拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。加強林業(yè)法制干部的林業(yè)專業(yè)知識和行政管理能力的教育和培訓(xùn)，加大林業(yè)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。完善林業(yè)主管部門學(xué)法用法教育培訓(xùn)制度，增加法治教育在林業(yè)系統(tǒng)各類培訓(xùn)中的比重，強化運用法律知識、法治思維和法律方法解決問題的能力。要把林業(yè)法治培訓(xùn)作為林業(yè)系統(tǒng)新入職人員和初任領(lǐng)導(dǎo)崗位培訓(xùn)必備內(nèi)容，加強法治思維的培養(yǎng)和依法辦事能力的訓(xùn)練。
    各級林業(yè)主管部門要把貫徹落實本實施意見納入重要議事日程，將林業(yè)法治建設(shè)工作擺在工作全局的重要位置，健全林業(yè)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定實施方案，明確工作措施，確保各項部署落到實處。

國家林業(yè)局
2016年11月1日