集體林權(quán)制度改革是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革實踐。3 月 5 日，李強總理向十四屆全國人大三次會議作政府工作報告時提出，深化集體林權(quán)、農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)業(yè)水價等改革。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展林下經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)延鏈增效、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

我國25.68億畝集體林地，是維護生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。目前，全國集體林面積約占我國林地總面積的 60%，森林蓄積約占我國森林總蓄積的 45%，分布在全國 2600多個縣，涉及1億多農(nóng)戶。

當前，集體林權(quán)制度改革已進入深水區(qū)，各地各級部門認真貫徹落實習近平總書記重要講話指示批示精神，扛起深化集體林改的政治責任，以時不我待的緊迫感狠抓落實。福建省、江西省、重慶市3個深化集體林改先行區(qū)打樣板、走在前，以落實《深化集體林權(quán)制度改革方案》為重點，以興林富民為目標，創(chuàng)新集體林權(quán)制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，形成了一批先進經(jīng)驗和典型成果，讓深化集體林改新藍圖加速轉(zhuǎn)化為“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”實景畫。

福建省南平市建陽區(qū)仙牛灣生態(tài)公益林 黃海攝

福建：探索突破 做好“三多”文章

福建省被列入全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)以來，堅持先行先試、探索創(chuàng)新，認真落實黨中央和國務院部署要求，在持續(xù)作答“林改四問”基礎(chǔ)上，扎實開展“三多”改革試點，做好多方得益、多式聯(lián)營、多重服務三篇林改文章，形成一批在全國有影響力的改革成果，為全國深化集體林改提供“福建經(jīng)驗”。

抓多方得益，改革合力持續(xù)匯聚。福建省著力在推進“三權(quán)分置”、優(yōu)化林權(quán)管理、完善生態(tài)補償機制等方面先行，圍繞林權(quán)確權(quán)登記、監(jiān)管、流轉(zhuǎn)、處置等環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)優(yōu)化，進一步放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、賦能收益權(quán)。重點在3個方面探索突破：一是深化林票改革。率先從省級層面探索完善林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運行機制，推動林業(yè)實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，全省5個地市、34個縣（市、區(qū)）已開展林票改革，制發(fā)金額近11億元。二是推動林下經(jīng)濟不動產(chǎn)登記。率先從省級層面開展林下經(jīng)濟不動產(chǎn)登記，進一步明晰林下空間權(quán)屬，并賦予其抵押融資、申報項目的權(quán)能。三是搭建覆蓋全省的林權(quán)交易平臺。推動成立福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和“兩山”生態(tài)產(chǎn)品交易公司，并搭建全省“一網(wǎng)全交”生態(tài)產(chǎn)品交易系統(tǒng)，目前全省8個地市、47個縣（市、區(qū)）的林場、林企進入平臺交易，累計交易額突破36.8億元，其中林業(yè)類占80%，平均溢價率15.6%。

福建省三明市沙縣區(qū)不動產(chǎn)登記中心 黃海攝

抓多式聯(lián)營，發(fā)展效益持續(xù)提升。著力在推進規(guī)?；煞葜平?jīng)營、森林可持續(xù)經(jīng)營、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)上先行，著重打通一產(chǎn)種植、二產(chǎn)加工、三產(chǎn)銷售等全鏈條發(fā)展路徑，引導發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、立體精致經(jīng)營、主體復合經(jīng)營、三產(chǎn)鏈接經(jīng)營。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進新型林業(yè)經(jīng)營主體標準化建設(shè)，開展優(yōu)質(zhì)主體評選，強化培育情況監(jiān)測，累計培育新型林業(yè)經(jīng)營主體超萬家。發(fā)展立體精致經(jīng)營，實施國土綠化試點示范、閩西北（南）山地丘陵生物多樣性保護等重大項目，組織開展千萬畝森林質(zhì)量精準提升行動，不斷提高森林質(zhì)量和綜合效益。發(fā)展主體復合經(jīng)營，組織林場林企林農(nóng)開展多種形式的對接活動，積極拓展場外合作造林、委托管理等模式，引導發(fā)展多種主體復合經(jīng)營。發(fā)展三產(chǎn)鏈接經(jīng)營，堅持“以二帶一促三”，促進林業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。

抓多重服務，保障能力持續(xù)增強。福建省著力在創(chuàng)新采伐制度、推進林業(yè)金融創(chuàng)新、拓展林業(yè)碳匯、提升管理服務水平上先行。大力推進政銀企保對接、權(quán)益流轉(zhuǎn)、林場林企林農(nóng)聯(lián)結(jié)、產(chǎn)學研用融合、產(chǎn)品展銷、投資促進等6個服務平臺建設(shè)。大力推進采伐改革，率先開展集體人工商品林采伐改革，全面推行小額采伐告知承諾審批，深化按面積批準林木采伐改革。大力推動科技服務林改，深入開展“林農(nóng)點單、專家送餐”科技服務活動，持續(xù)開展全省林業(yè)科技供需對接活動，積極發(fā)展森林資源資產(chǎn)評估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計等社會化服務組織，為林農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。大力推廣“閩林通”系列普惠金融產(chǎn)品，創(chuàng)新開發(fā)碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款，推出林權(quán)按揭貸款、林權(quán)流轉(zhuǎn)支貸寶等金融產(chǎn)品。2024年，全省累計發(fā)放“閩林通”貸款240.7億元。扎實推進龍巖、南平、三明等3個全國林業(yè)碳匯試點市建設(shè)，推廣“林業(yè)碳匯 會議中和”“林業(yè)碳匯 鄉(xiāng)村振興”等模式，全省林業(yè)碳匯累計交易量413.1萬噸、交易額6492.9萬元，持續(xù)居全國前列。

江西：放活山權(quán) 激活林區(qū) 謀活利民

江西省聚焦“林改四問”，用好先行先試政策，推動深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)取得積極成效。制定《江西省深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)方案》，遴選30個重點林業(yè)縣（市、區(qū)）先行先試。同時，建立“林長 林改”工作機制，將林長職責從單純的巡林督導拓展為林業(yè)改革發(fā)展全過程、各方面。

重點突破，帶動整體提升。江西省對承包期不滿10年或10年左右的集體林地依法開展延包試點，采取“落大宗發(fā)小證”“收益權(quán)量化到戶”等措施，清理規(guī)范林權(quán)歷史遺留問題。推動6個設(shè)區(qū)市40余個縣實現(xiàn)林權(quán)管理服務系統(tǒng)與各地不動產(chǎn)登記系統(tǒng)對接互聯(lián)。63個縣（市、區(qū)）采取政府引導、社會參與、市場運作的方式組建林權(quán)收儲平臺，建立林權(quán)貸款代償收儲擔保機制。

探索實行林木采伐限額5年總控政策，取消人工商品林主伐年齡限制。試行“村收鄉(xiāng)批”制度，探索放開松材線蟲病疫區(qū)集體林內(nèi)成過熟濕地松林木采伐。建立林業(yè)部門與公檢法聯(lián)動執(zhí)法工作機制，構(gòu)建源頭管護、行政執(zhí)法、刑事司法、檢察監(jiān)督和司法審判同向發(fā)力的生態(tài)保護格局。實施生態(tài)護林員能力提升行動，健全“一長兩員”源頭管理體系，構(gòu)建“天空地”一體化、全天候森林資源監(jiān)管體系。

創(chuàng)新引領(lǐng)，增強動力活力。江西首創(chuàng)林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證制度，將林地經(jīng)營權(quán)證確權(quán)覆蓋不了的林下經(jīng)濟、林業(yè)碳匯、濕地環(huán)境、景觀利用、森林康養(yǎng)等非木質(zhì)化利用預期收益，以及林地托管、合作、量化到戶的收益權(quán)，納入林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)登記范疇。

江西省贛州市龍南市發(fā)展竹林林下仿野生靈芝種植 贛州市林業(yè)局供圖

建立林銀保協(xié)同服務機制。依托省林業(yè)金融服務平臺，線上協(xié)同開展公益林補償貸、林農(nóng)快貸、網(wǎng)商林貸和油茶、中藥材地方特色險等金融業(yè)務，開發(fā)濕地經(jīng)營等收益權(quán)質(zhì)押貸款產(chǎn)品，累計發(fā)放林權(quán)貸款376.42億元，貸款余額超過190億元。

健全林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。依托南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，建立區(qū)域性林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，累計開展林權(quán)、林業(yè)碳匯、濕地占補平衡指標及大宗林產(chǎn)品交易82.3億元。率先將森林碳匯能力納入生態(tài)保護補償，對40個市、縣（區(qū)）給予獎補。開展?jié)竦毓烫荚鰠R全國試點及森林固碳增匯、國家核證自愿減排量（CCER）項目開發(fā)、林業(yè)碳中和省級試點。全面推行濕地資源運營機制改革。探索集體林業(yè)大縣利益補償機制，設(shè)立利益補償評價指標及標準。

發(fā)展為要，做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展油茶、毛竹、林下經(jīng)濟三大特色產(chǎn)業(yè)。2024年，實施油茶重點項目186個，茶油產(chǎn)能突破40萬噸、總產(chǎn)值突破600億元。全省年產(chǎn)大徑竹超3.5億根、鮮竹筍超90萬噸，竹木復合家具板材等重點產(chǎn)品產(chǎn)能平均增長率超20%。新增林下經(jīng)濟利用林地面積217萬畝。集體林業(yè)大縣實現(xiàn)“一縣一業(yè)一品”，初步建立“3 N”現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2024年，江西省新增集體林地流轉(zhuǎn)面積169.84萬畝，新增林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體436個，累計創(chuàng)建國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)53家、省級林業(yè)龍頭企業(yè)371家，并推廣“國有林場 合作社 林農(nóng)”等共建模式。大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等新業(yè)態(tài)，爭取2024年旅游發(fā)展基金補助地方項目建設(shè)資金4579萬元。

通過深化集體林改，全省63個縣（市、區(qū)）單獨或分片區(qū)組建林業(yè)服務中心，24個縣（市、區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心設(shè)立林業(yè)崗。

重慶：賽馬探路子 創(chuàng)優(yōu)立標桿

重慶市深化集體林權(quán)制度改革堅持一體規(guī)劃實施，推動綠富雙贏。聚焦長江干流和主要支流兩岸，實施“兩岸青山·千里林帶”項目，以規(guī)范林權(quán)登記、完善采伐管理制度、放活林權(quán)經(jīng)營、激活金融為引擎，助推項目提質(zhì)增效、惠民利民。通過強化“五色圖”預警和賽馬比拼，推動各區(qū)縣創(chuàng)先爭優(yōu)，為全國改革探路子、做示范、立標桿。

破解金融難題，注入改革活水。推動深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)與綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)深度融合、優(yōu)勢互補、協(xié)同共進。推動“政銀企”協(xié)同、“股貸債?！甭?lián)動建設(shè)先行區(qū)，提高綠色金融支持針對性、有效性。推出“林權(quán)易貸”“苗木抵押貸款”等專屬信貸產(chǎn)品，探索出“林權(quán) 保證 房地產(chǎn) 土地”“林權(quán) 保證 旅游景點收費權(quán)”等融資模式，開發(fā)出經(jīng)濟林種植及產(chǎn)量保險、林業(yè)碳匯價值保險、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易保證保險等險種，并將林權(quán)抵押貸款余額、增量和增速納入金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興年度和季度考核評估范疇。

探索設(shè)立林業(yè)支行。農(nóng)發(fā)行市分行設(shè)立豐都縣林業(yè)專營支行，重慶農(nóng)村商業(yè)銀行設(shè)立黔江林業(yè)支行、城口縣林業(yè)金融支行，開發(fā)出“鄉(xiāng)村振興貸”“種植e貸”“整區(qū)蠶繭收益保險”等金融產(chǎn)品。目前，全市林權(quán)融資貸款150億元，保險機構(gòu)提供林業(yè)風險保障資金249.6億元，林業(yè)支行發(fā)放涉林貸款7.5億元。

創(chuàng)新經(jīng)營模式，打造建設(shè)樣板。重慶將國家儲備林建設(shè)作為先行區(qū)建設(shè)重大場景，培育和支持央企、國企、民企等經(jīng)營主體多輪驅(qū)動。堅持“政府主導、銀行主推、企業(yè)主體、農(nóng)民主力”，將全市6500萬畝適宜的集體林區(qū)納入國家儲備林建設(shè)范圍并編制規(guī)劃。通過集體林地收儲、國有林地入股等方式推進國家儲備林資源聚集，推動經(jīng)營向規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。開展人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育，增加大徑材儲備、名貴樹種植，做好長、中、短期規(guī)劃。

重慶市武隆區(qū)白馬鎮(zhèn)天尺坪茶園 重慶市林業(yè)局供圖

大力推進“儲備林 ”，開展立體利用，發(fā)展林下經(jīng)濟，建成油茶、油橄欖、老鷹茶、食用菌等標準化種植基地2.7萬畝，培育儲備林苗圃7個、年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苗木1000萬株。積極發(fā)展旅游康養(yǎng)，“山上有林、林下有業(yè)”的儲備林建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)。目前，全市累計收儲經(jīng)營林地面積360萬畝，合同金額65億元，為項目區(qū)林農(nóng)帶來林地流轉(zhuǎn)和就地務工收入16億元，惠及林農(nóng)33萬戶、100余萬人。

強化數(shù)字賦能，打造重慶辨識度。重慶以數(shù)字化林權(quán)小切口、小平臺助推林業(yè)智治水平整體躍升，辦好民生實事。依托“智慧林長—林草濕資源全量納管場景”，梳理集體林數(shù)據(jù)歸集、審核林地流轉(zhuǎn)申請等43個業(yè)務事項，以村為單位開展林權(quán)矢量化，建設(shè)集體林地數(shù)據(jù)矢量化完成率、集體林流轉(zhuǎn)新增面積、林業(yè)經(jīng)營主體新增數(shù)量3項關(guān)鍵績效指標，為實現(xiàn)林改業(yè)務“一屏辦理”打好基礎(chǔ)。全市依托一體化數(shù)字資源系統(tǒng)，將數(shù)智林權(quán)平臺與市不動產(chǎn)登記中心不動產(chǎn)登記信息應用、市土交所農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務平臺、人行重慶市分行“長江渝融通”平臺協(xié)同，推動各類數(shù)據(jù)動態(tài)共享、業(yè)務協(xié)同辦理，實現(xiàn)集體林權(quán)制度改革全流程、全環(huán)節(jié)“一鍵直達”。

目前，重慶市已上線運行“數(shù)智林權(quán)”1.0版，貫通集體林地矢量化確權(quán)發(fā)證、價值評估、抵（質(zhì)）押貸款、流轉(zhuǎn)交易等急需業(yè)務，讓林權(quán)流轉(zhuǎn)實際操作場景更加方便直觀，林農(nóng)、林企辦事流程更加快捷高效。