近日，國家發(fā)展改革委公布了首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點名單，湖南省懷化市作為全省唯一入選城市，將在未來三年內(nèi)探索生態(tài)保護與綠色發(fā)展的新路徑。

此舉標志著懷化在推進生態(tài)文明建設方面邁出了重要一步，也為其他地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗。

懷化位于湖南省西部，這座應“生態(tài)文明”戰(zhàn)略而生、循“綠色發(fā)展”道路而行的宜居之城，迎“藍”而上，逐綠前行。懷化的有林地面積、森林覆蓋率、活立木蓄積量均居全省第一，被譽為“一座會呼吸的城市”。

生態(tài)優(yōu)勢一直都是懷化引以為傲的資本。

入選首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，對懷化來說是一次寶貴的發(fā)展機遇。這不僅有助于提升城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還能推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙重提升。

試點工作的主要目標包括推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

為了有效推進試點工作的開展，懷化市已經(jīng)展開了一系列前期準備工作。市委、市政府要求各級各部門要全面提升思想認識，堅決扛起職責使命，確保試點工作的順利進行。懷化將通過摸清生態(tài)資產(chǎn)“家底”、創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權模式、構建多元化生態(tài)補償機制、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、強化科技支撐的探索，來實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值變現(xiàn)。

近年來，懷化市堅持走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展道路，率先開展生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算，摸清生態(tài)資產(chǎn)家底；推動自然資源確權登記，夯實法律認定依據(jù)；探索經(jīng)營開發(fā)模式，拓寬生態(tài)價值實現(xiàn)路徑；推動生態(tài)產(chǎn)品橫向補償，深化跨區(qū)協(xié)防共治；探索生態(tài)資產(chǎn)評估模式，推動金融參與創(chuàng)新等一系列舉措，形成林權抵押貸款“會同模式”、林權改革“靖州模式”。

林權抵押貸款讓森林資源變“綠色銀行”

在不斷的摸索中，懷化將創(chuàng)新林權貸款模式作為突破口。

會同縣在有效破解林區(qū)大縣林業(yè)資源變現(xiàn)難、林農(nóng)林企融資難的現(xiàn)象里，敢為人先，先行先試。會同林權抵押貸款的成功實踐為全國提供了寶貴經(jīng)驗，也為綠色金融助力鄉(xiāng)村振興提供了可復制的模式。

會同縣的改革，是在三權分開的基礎上，將林地使用權、林木所有權、林木使用權三權整合，在全國率先推出可交易、可流通的綠色金融不動產(chǎn)權證。憑證可向銀行抵押貸款，并在林木生產(chǎn)、林下經(jīng)濟種植等方面，享受政策傾斜。

會同縣委縣政府管好林木，盤活林權，積極開展綠色金融政策創(chuàng)新，通過引入林木收儲和林業(yè)保險兩大制度，通過設立林木收儲資金池，建立林權評估、流轉(zhuǎn)、交易、拍賣平臺，通過科學設定受林農(nóng)林企歡迎的綠色金融產(chǎn)品，實現(xiàn)了銀行愿放，林農(nóng)愿貸，林投愿收，林農(nóng)、銀行、林投三贏的效果。

“選擇林權貸真的很值！”郭霞是農(nóng)行湖南懷化分行與會同縣政府創(chuàng)新推出林權抵押貸款“會同模式”后最早獲得貸款的農(nóng)戶之一。

她曾經(jīng)算過一筆賬：自己經(jīng)營9年的松木林按常理還遠未到砍伐變現(xiàn)的時候，在林權抵押貸款模式下，她的林子共評估活立木1276立方米、出材量894立方米，評估價值為48.1萬元；若對其這片林子實施砍伐，扣除砍伐、裝車和拖運的成本后，到手大約20萬元，這還不算時間成本。這么一比較，郭霞覺得選擇林權抵押貸款非常劃算。

既守護了綠水青山，又讓林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)發(fā)家致富，林權價值“變現(xiàn)”成為湖南省發(fā)展林業(yè)金融的重要切入點和增長點。

目前，會同縣共發(fā)放林權抵押貸款3.7億元，帶動農(nóng)戶增收近4000萬元。

林企依托村級合作社，以出租或入股的形式，流轉(zhuǎn)林農(nóng)零星林地建設原材料生產(chǎn)基地，憑借綠色金融不動產(chǎn)權證向銀行貸款，并向村級合作社支付管理費。林農(nóng)每年可獲得土地流轉(zhuǎn)費或分紅，還可優(yōu)先到基地務工。

空氣有“價”能賣錢山水草木都能“變現(xiàn)”

“放在以前，我是怎么都沒想過空氣也可以賣錢的！”通道縣雙江鎮(zhèn)生棋村44歲的林農(nóng)楊盛謀將手上的碳減排量賣給了通道大鍋沖新能源開發(fā)公司，賣了4萬多元。

隨著通道侗族自治縣雙江鎮(zhèn)的10位林農(nóng)領到了首批林業(yè)碳匯權證和林業(yè)碳券，4張?zhí)既u了10萬多元。標志著湖南省集體林權制度改革、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)迎來重大突破。

懷化市以深化集體林權制度改革為切入點，搶抓林業(yè)碳匯項目開發(fā)關鍵，以碳匯實物化、實物項目化、項目金融化、金融價值化為路徑，進行林業(yè)改革創(chuàng)新。通道縣則作為懷化市林業(yè)碳匯首個試點縣。

林地生態(tài)系統(tǒng)碳匯權證暨林業(yè)碳券的首發(fā)，是湖南省在集體林權制度改革和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面的一大創(chuàng)新之舉。該舉措將為推動湖南綠色發(fā)展、助力“雙碳”目標的實現(xiàn)以及促進生態(tài)產(chǎn)品價值的轉(zhuǎn)化發(fā)揮積極作用。

碳市場的交易機制，每一個履約周期，就會有關部門根據(jù)發(fā)電行業(yè)的平均排放水平向需要履約的企業(yè)發(fā)放碳配額。如果企業(yè)當期的實際碳排放量超過了這個配額，就需要向外購買，也就是說，企業(yè)的碳排放量不再是一筆糊涂賬，而是實實在在地體現(xiàn)為真金白銀。

在減排降碳成為剛需的大背景之下，伴隨著市場機制的激勵，不少企業(yè)和集體加快綠色發(fā)展，將綠色資源實實在在地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。“綠色”變“金色”，以“票”的形式發(fā)給林木所有權人，從而把空氣變成可交易、可收儲、可貸款的“真金白銀”。

碳交易和碳金融對于企業(yè)而言既是挑戰(zhàn)也是機遇，在市場激勵機制下，更低碳更環(huán)保將成為整個社會的發(fā)展趨勢。

中南林業(yè)科技大學二級教授佘濟云眼中看來，湖南發(fā)放林業(yè)碳匯權證、林業(yè)碳券走在全國前列，“一證一券”盤活了林業(yè)資源資產(chǎn)，拓寬了森林生態(tài)價值變現(xiàn)渠道，既是“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”的生動實踐，也是應對全球氣候變化，助力碳達峰、碳中和的有效途徑。

懷化市入選首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，不僅是對該市過去幾年來在生態(tài)文明建設方面努力的認可，更是對其未來發(fā)展的一種期許。隨著試點工作的逐步推進，懷化將在生態(tài)保護與綠色發(fā)展的道路上越走越寬廣，為全國乃至全球提供寶貴的實踐經(jīng)驗。