堅定不移推進集體林權制度改革
維護森林生態(tài)安全著力助推精準脫貧

——國家林業(yè)局局長張建龍就出臺《關于完善集體林權制度的意見》答記者問

近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善集體林權制度的意見》（以下簡稱《意見》）。這是繼2008年以來，中央再次對集體林權制度改革工作進行全面部署。記者就有關問題專訪了國家林業(yè)局局長張建龍。
    記者：我們知道，2008年以來，我國集體林權制度改革取得了重大成果，讓1億多農(nóng)戶直接受益。請您介紹一下這項改革的進展情況和這次《意見》主要解決哪些問題？
    張建龍：新中國成立以來，集體林權制度經(jīng)歷了數(shù)次變革，始終圍繞廣大林農(nóng)與集體林權關系進行調(diào)整，探索“分與統(tǒng)”、“放與收”的林業(yè)管理和經(jīng)營模式。為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設生態(tài)文明，2008年6月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，對集體林權制度改革作出了決策部署。改革平穩(wěn)順利、成效逐步顯現(xiàn)，初步解決了集體林產(chǎn)權不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題，充分調(diào)動了廣大林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性，釋放了集體林的巨大潛能，增加了林農(nóng)財產(chǎn)性收入。截止目前，全國已確權面積27.05億畝，累計發(fā)證面積26.41億畝，占確權面積的97.6%，共有1億多農(nóng)戶直接受益，實現(xiàn)了“山定權、樹定根、人定心”。
    但集體林業(yè)發(fā)展中，仍然存在產(chǎn)權保護不嚴格、生產(chǎn)經(jīng)營自主權落實不到位、規(guī)模經(jīng)營支持政策不完善、管理服務體系不健全等問題。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村改革對集體林權制度也提出了新要求。中央印發(fā)的生態(tài)文明體制改革總體方案和深化農(nóng)村改革綜合性實施方案都要求制定完善集體林權制度的意見。制定出臺《意見》，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，維護森林生態(tài)安全、實施精準脫貧、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
    完善集體林權制度，核心是要建立健全集體林業(yè)良性發(fā)展機制，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活林地經(jīng)營權，推進集體林權規(guī)范有序流轉，促進集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善扶持政策和社會化服務體系，創(chuàng)新產(chǎn)權模式和國土綠化機制，廣泛調(diào)動農(nóng)民和社會力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，真正實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略構想。
    記者：《意見》的主要內(nèi)容、基本原則和總體目標是什么？
    張建龍：《意見》包括總體要求、穩(wěn)定集體林地承包關系、放活生產(chǎn)經(jīng)營自主權、引導集體林適度規(guī)模經(jīng)營、加強集體林業(yè)管理服務和加強組織保障等共六個部分20條。
    《意見》明確，要堅持農(nóng)村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎性地位，加強農(nóng)民財產(chǎn)權益保護；堅持創(chuàng)新體制機制，拓展和完善林地經(jīng)營權能，構建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度；堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一，開發(fā)利用集體林業(yè)多種功能，實現(xiàn)增綠、增質和增效；堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分調(diào)動社會資本發(fā)展林業(yè)的積極性，增強林業(yè)發(fā)展活力。
    《意見》明確，到2020年，集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成，產(chǎn)權保護更加有力，承包權更加穩(wěn)定，經(jīng)營權更加靈活，林權流轉和抵押貸款制度更加健全，管理服務體系更加完善，實現(xiàn)集體林區(qū)森林資源持續(xù)增長、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、國家生態(tài)安全得到保障的目標。
    記者：生態(tài)保護會對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為進行限制，《意見》是如何兼顧生態(tài)保護與林農(nóng)權益保障的？
    張建龍：集體林改，就是要建立責權利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，調(diào)動廣大林農(nóng)造林育林的積極性和愛林護林的自覺性。為了滿足社會對森林生態(tài)效益需求，各地不斷地擴大了公益林地面積，也有些地方實行全面禁伐，商品林也不能采伐利用。在這一過程中，處理好尊重林農(nóng)意愿和生態(tài)補償?shù)轿粏栴}，對保護廣大林農(nóng)和社會資本投資發(fā)展林業(yè)積極性意義重大。中央印發(fā)的《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》及《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》明確，建立健全體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值、讓保護者受益的資源有償使用和生態(tài)保護補償機制，深化林權制度改革，支持福建省試點將重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買、置換等方式調(diào)整為生態(tài)公益林，在贖買基礎上探索收儲、置換、改造提升、租賃和入股等多種形式的改革措施?！兑庖姟芬裁鞔_，對生態(tài)保護，采取市場化方式對林權權利人給予合理補償，著力破解生態(tài)保護與林農(nóng)利益間的矛盾。
    記者：《意見》采取哪些措施盤活集體林資源，發(fā)展壯大集體林經(jīng)濟？
    張建龍：集體林改，是要培育森林生態(tài)保護的市場主體，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮林業(yè)在維護生態(tài)安全、增加農(nóng)民收入中的重要作用。目前集體林權已落實到位，如何把這一巨大資產(chǎn)和產(chǎn)權用活、用足、用好、用出效益，實實在在增加林農(nóng)財產(chǎn)性收入，還有許多政策需要建立健全和細化規(guī)范。為此，《意見》主要提出了六項措施，一是落實分類經(jīng)營管理，優(yōu)化集體林地資源配置，在保持公益林相對穩(wěn)定的前提下，提高以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能兼顧木材等林產(chǎn)品生產(chǎn)的公益林地比重，允許承包到戶的公益林進行調(diào)整完善。二是科學經(jīng)營公益林，實行公益林分級經(jīng)營管理政策，鼓勵非木質利用。三是放活商品林經(jīng)營權，落實依據(jù)森林經(jīng)營方案開展經(jīng)營活動的制度，充分釋放市場活力。四是減少政府對集體林微觀生產(chǎn)經(jīng)營行為的管制，讓經(jīng)營主體有更大的自主經(jīng)營權。五是積極穩(wěn)妥流轉集體林權，培育壯大規(guī)模經(jīng)營主體，推進集體林業(yè)多種經(jīng)營，引導集體林適度規(guī)模經(jīng)營。六是加大金融支持力度，拓展林業(yè)經(jīng)營收益權和公益林補償收益權質押擔保貸款，繼續(xù)做大林權抵押貸款，采取資本金注入、林權收儲擔保費用補助、風險補償?shù)却胧┲С至謾嗍諆C構對抵押貸款林權進行收儲擔保，建立健全保險公司森林保險費率調(diào)整機制。
    這里，我要強調(diào)林權收儲對打通林權融資最后一公里具有重要作用，是促進社會造林綠化和保護森林的催化劑，林權值錢了，還能帶來貸款或者為他人擔保貸款，林農(nóng)就更愿經(jīng)營好森林，這一定要認識到位。我國集體林木經(jīng)濟價值達數(shù)十萬億元，集體林森林生態(tài)效益年補償資金約300億元，林下經(jīng)濟年產(chǎn)值近6000億元，用活用足這些抵押、擔保資源，是破解林地生產(chǎn)經(jīng)營主體融資難、融資貴、融資周期短的重要舉措。
    記者：《意見》怎樣讓林農(nóng)共享集體林權改革發(fā)展成果，帶動林農(nóng)脫貧致富？
    張建龍：集體林改，目的是增加森林資源、增加林農(nóng)收入，實質就是要讓廣大林農(nóng)能夠享受改革發(fā)展帶來的福利，這是改革的出發(fā)點和落腳點?！兑庖姟诽岢觯皇菍θ杂杉w經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，要依法將股權量化到戶、股權證發(fā)放到戶。二是要探索創(chuàng)新自留山經(jīng)營管理體制機制，讓林農(nóng)的自留山活起來，獲得更大經(jīng)濟收益。三是采取多種方式興辦家庭林場和股份合作林場。四是建立和完善龍頭企業(yè)聯(lián)林帶戶的機制，為農(nóng)戶提供林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營作業(yè)、訂單林業(yè)等專業(yè)化服務，實現(xiàn)林農(nóng)不流轉林權也能享受規(guī)模經(jīng)營效益。五是規(guī)范工商資本有序流轉林權，不得強迫、欺詐林農(nóng)流轉林權，也不得損害農(nóng)民權益，要加強全過程監(jiān)管，將工商資本流轉林權行為和林地林木開發(fā)利用情況納入信用記錄體系。六是鼓勵工商資本與農(nóng)戶開展股份合作經(jīng)營，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)戶從涉林經(jīng)營中多重受益。
    記者：下一步將如何貫徹落實《意見》，扎實推進改革？
    張建龍：《意見》提出的政策措施涉及面廣、政策性強，需要各級黨委、政府和相關部門通力協(xié)作形成支持改革的合力，林業(yè)部門要做好服務和指導。
    ——精心制定實施方案。各地要制定完善集體林權制度實施方案，將集體林權制度改革成效作為地方各級領導班子及有關領導干部考核內(nèi)容。我們將指導和督導各地結合本地區(qū)實際，精心制定完善集體林權制度具體實施方案。
    ——積極探索推廣。改革只有進行時，沒有完成時。我們將充分利用各種涉林改革試驗示范平臺，支持集體林改深入探索，及時總結好經(jīng)驗和好做法，建立第三方評估機制，成熟一個推廣一個。
    ——林業(yè)主管部門要當好參謀。在各級黨委、政府的領導下，各級林業(yè)主管部門要積極主動加強指導和服務，協(xié)調(diào)有關部門完善相關政策，推動完善集體林權制度的各項政策落到實處，把工作落實到位、政策宣傳到位、指導服務到位，共同推動林業(yè)現(xiàn)代化建設。
    ——林業(yè)主管部門要做好“放管服”工作。各級林業(yè)主管部門要加快自身職能轉變，強化公共服務，逐步將適合市場化運作的事項交由社會化服務組織承擔，通過政府購買支持林業(yè)公益性生產(chǎn)服務。要優(yōu)化管理，簡化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，強化林權流轉和林農(nóng)權益保護管理，做好集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處工作。要提升林權管理服務水平，實施林業(yè)社會化服務支撐工程，建立全國聯(lián)網(wǎng)實時共享的基礎信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，搭建全國互聯(lián)互通的林權流轉市場監(jiān)管服務平臺，提供林權流轉交易確認服務，推廣林權IC卡管理服務模式，方便群眾查詢利用。