為古樹名木保護提供堅實法治保障

——司法部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家林草局負責人就《古樹名木保護條例》答記者問

1月25日，國務院總理李強簽署第800號國務院令，公布《古樹名木保護條例》（以下簡稱《條例》），自2025年3月15日起施行。日前，司法部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家林草局負責人就《條例》有關問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》出臺的背景。

古樹名木是極其珍貴的自然歷史遺產(chǎn)，具有重要的歷史、文化、生態(tài)等價值，被譽為“綠色的國寶”“有生命的文物”。習近平總書記高度重視古樹名木保護工作，多次作出重要指示批示，強調(diào)要把古樹名木保護好，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承好，為做好古樹名木保護工作提供了根本遵循。黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，古樹名木保護工作取得了長足進步。第二次全國古樹名木資源普查結果顯示，我國普查范圍內(nèi)的古樹名木共計508.19萬株，分布在城市的有24.66萬株，分布在鄉(xiāng)村的有483.53萬株。

但是，當前古樹名木保護工作仍存在一些亟待解決的問題，如違法采伐、移植、損害古樹名木的行為時有發(fā)生，少數(shù)地方古樹名木保護責任落實不到位，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間古樹名木保護管理要求不統(tǒng)一等，亟需在總結實踐經(jīng)驗的基礎上制定專門行政法規(guī)，建立完善古樹名木保護管理制度，為古樹名木保護提供堅實法治保障。

問：制定《條例》的總體思路是什么？

《條例》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，在總體思路上主要把握了以下幾點：一是堅持科學保護，突出原地保護，聚焦損害古樹名木及其生長環(huán)境的典型問題，壓實保護責任，形成工作合力。二是強化分級管理，針對不同樹齡的古樹名木，在全面保護的基礎上規(guī)定更有針對性的保護措施，注重管養(yǎng)結合。三是統(tǒng)籌保護和發(fā)展之間的關系，在不破壞古樹名木資源的前提下允許合理開展生態(tài)旅游、科學研究，實現(xiàn)保護與發(fā)展良性循環(huán)。四是注重文化傳承，通過古樹名木保護宣傳教育，合理發(fā)揮古樹名木的歷史和文化價值，促進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承。

問：《條例》對政府及其有關部門在古樹名木保護管理職責分工方面作了哪些規(guī)定？

《條例》規(guī)定，一是全國綠化委員會負責組織領導全國古樹名木保護管理工作。國務院林業(yè)主管部門、住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照職責分工負責全國古樹名木的保護管理工作。國務院其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責古樹名木保護管理相關工作。二是縣級以上地方人民政府應當加強對古樹名木保護管理工作的組織領導?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門、城市綠化主管部門按照職責分工負責本行政區(qū)域內(nèi)古樹名木保護管理工作?？h級以上地方人民政府其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責古樹名木保護管理相關工作。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村民委員會、居民委員會應當協(xié)助做好古樹名木保護管理相關工作。

問：《條例》對古樹名木分級分類和認定公布是怎樣規(guī)定的？

《條例》規(guī)定，古樹是指樹齡100年以上的樹木，不包括人工培育、以生產(chǎn)木材為主要目的的商品林中的樹木；名木是指具有重要歷史、文化、科學、景觀價值或者具有重要紀念意義的樹木。《條例》對樹齡500年以上、300年以上不滿500年、100年以上不滿300年的古樹，分別實行一級、二級、三級保護；對名木均實行一級保護；考慮到部分城市實際，允許省級人民政府對城市古樹實行提級保護；對在一定區(qū)域內(nèi)集中生長形成的古樹群實行整體保護。關于古樹名木普查、認定和公布程序，《條例》規(guī)定，全國綠化委員會定期組織開展全國古樹名木資源普查，縣級以上地方人民政府古樹名木主管部門適時開展古樹名木資源補充調(diào)查；縣級以上地方人民政府古樹名木主管部門根據(jù)調(diào)查結果認定古樹名木，報本級人民政府批準后依法公布。

問：《條例》對古樹名木日常養(yǎng)護管理是怎么規(guī)定的？

《條例》規(guī)定，縣級人民政府古樹名木主管部門應當按照有利于加強古樹名木日常養(yǎng)護的原則，明確有關單位、個人作為古樹名木的日常養(yǎng)護責任人；與日常養(yǎng)護責任人簽訂日常養(yǎng)護協(xié)議，根據(jù)古樹名木權屬情況、保護等級、養(yǎng)護狀況、養(yǎng)護費用等，明確雙方權利義務。日常養(yǎng)護責任人應當嚴格履行養(yǎng)護義務，制止損害古樹名木及其生長環(huán)境的行為，發(fā)現(xiàn)古樹名木遭受損害或者生長異常的，應當及時報告，縣級人民政府古樹名木主管部門應當及時調(diào)查，并采取救治、復壯等措施。為調(diào)動日常養(yǎng)護責任人的積極性，《條例》規(guī)定，對在古樹名木保護管理工作中作出突出貢獻的單位、個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

問：《條例》對采伐和移植古樹名木作了哪些規(guī)定？

《條例》規(guī)定，除特殊緊急情形外，禁止采伐古樹名木；依法采取應急處置措施采伐古樹名木的，縣級人民政府古樹名木主管部門應當將有關情況逐級報告至省級人民政府古樹名木主管部門；涉及采伐實行一級保護的古樹和名木的，還應當報告國務院古樹名木主管部門，接受事后監(jiān)督。為規(guī)范古樹名木移植，《條例》規(guī)定，古樹名木原則上實行原地保護，不得移植；對于國家級、省級能源、交通、水利等重點建設項目以及其他基礎設施建設項目選址確實無法避讓古樹名木，以及古樹名木的生長狀況可能危害公眾生命安全且采取措施仍無法消除隱患，確需移植的，規(guī)定了嚴格的審批程序。對違反保護規(guī)定的行為人，《條例》規(guī)定了嚴格的法律責任。

問：《條例》對傳承古樹名木文化是怎么規(guī)定的？

古樹名木具有深厚的歷史文化內(nèi)涵，保護古樹名木是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要途徑。為保障古樹名木文化延綿不息，《條例》規(guī)定，國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門應當采取多種形式，組織開展古樹名木保護宣傳教育，傳承古樹名木文化，增強全社會的古樹名木保護意識。為統(tǒng)籌古樹名木保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，《條例》規(guī)定，結合歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落以及傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗，挖掘古樹名木的歷史和文化價值，促進古樹名木資源與生態(tài)旅游融合發(fā)展。

問：在強化保障和監(jiān)督管理方面，《條例》作了哪些規(guī)定？

古樹名木保護需要長期穩(wěn)定的資金支持，為強化古樹名木保護投入保障，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當將開展古樹名木保護管理工作所需經(jīng)費列入本級預算；國家鼓勵通過認捐、認養(yǎng)等多種形式資助古樹名木保護事業(yè)。為加強對古樹名木保護的監(jiān)督管理，將古樹名木保護管理情況納入領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，加強對古樹名木保護管理工作的激勵約束；對古樹名木保護管理工作不力、問題突出的地區(qū)，可以約談有關地方人民政府及其有關部門主要負責人，要求其采取措施及時整改。

問：為確?！稐l例》順利實施，需要做好哪些工作？

下一步，司法部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家林草局將會同有關部門抓好《條例》的貫徹實施。一是加強學習宣傳。通過舉辦培訓班、專家解讀、組織開展科普宣傳周等方式，加強對《條例》的宣傳解讀，幫助行業(yè)主管部門以及其他有關部門工作人員、日常養(yǎng)護責任主體以及社會公眾等更好掌握《條例》內(nèi)容，確保《條例》得到準確理解和嚴格執(zhí)行。二是完善配套制度。及時制定古樹名木認定和分級保護管理的具體辦法，完善古樹名木普查和鑒定、管護技術規(guī)范，指導地方結合本地實際制修訂地方性法規(guī)、規(guī)章，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的古樹名木保護管理制度體系。三是強化監(jiān)督檢查。自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家林草局將加強與公安部等部門協(xié)同聯(lián)動，強化古樹名木保護監(jiān)督執(zhí)法，加強行刑銜接，形成監(jiān)管合力，嚴厲查處違法行為，切實把《條例》規(guī)定落到實處。