我國現(xiàn)有集體林地25.68億畝，占林地總面積的60.26%，分布在全國2600多個(gè)縣，涉及1億多農(nóng)戶。深化集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)山區(qū)林區(qū)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要舉措。

2023年9 月中辦、國辦印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》。一年來，各地認(rèn)真落實(shí)，以興林富民為目標(biāo)，創(chuàng)新集體林權(quán)制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓展綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，走出了一條生態(tài)美、百姓富的綠色發(fā)展新路。

這其中，一批先行市、縣敢闖敢試，積極落實(shí)方案要求，探索形成了推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法，為各地繼續(xù)深化集體林改提供了有益借鑒。

福建永安：天然林收儲(chǔ)改革打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道

既要“綠”，又要“富”。福建省永安市積極深化集體林權(quán)制度改革，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)新開展天然林收儲(chǔ)改革，將天然林資源收儲(chǔ)流轉(zhuǎn)、盤活天然林資源作為打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道的重要舉措，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。

永安市創(chuàng)新收儲(chǔ)模式，先用金融資金收儲(chǔ)天然林，以村級(jí)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為收儲(chǔ)主體，主要通過生態(tài)公益林補(bǔ)償及天然林補(bǔ)助收益權(quán)質(zhì)押貸款籌集資金，重點(diǎn)對(duì)集體林改初期個(gè)人所有（出資購買）的天然林進(jìn)行收儲(chǔ)。再以市屬國有企業(yè)為收儲(chǔ)主體，引導(dǎo)村集體、林農(nóng)以合作開發(fā)碳匯、天然林修復(fù)、共建林竹產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，依法自愿收儲(chǔ)流轉(zhuǎn)，通過項(xiàng)目收益、抵押貸款、資本運(yùn)作等方式盤活天然林資源，助力村財(cái)增收。目前，全市完成天然林收儲(chǔ)面積6000畝，2024年力爭收儲(chǔ)天然林面積1.5萬畝。

為破解天然林收儲(chǔ)資金難題，永安市用足用活用好林業(yè)政策，創(chuàng)新融資渠道，走以林養(yǎng)林、以林富農(nóng)的可持續(xù)發(fā)展之路。

永安市積極爭取上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于天然林收儲(chǔ)補(bǔ)助。通過實(shí)施永安市林竹碳中和創(chuàng)新工程項(xiàng)目，爭取專項(xiàng)補(bǔ)助資金250萬元。通過商業(yè)銀行生態(tài)公益林補(bǔ)償及天然林補(bǔ)助收益權(quán)質(zhì)押貸款、林權(quán)證抵押貸款、政策性銀行林業(yè)專項(xiàng)貸款等方式進(jìn)行融資，補(bǔ)足資金缺口。目前，全市實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)林業(yè)貸款余額54.39億元，其中林權(quán)抵押貸款余額44.8億元。引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)參與收儲(chǔ)天然林。2022年，永安市安砂鎮(zhèn)人民政府與福建翔豐華新能源材料有限公司達(dá)成并簽訂收儲(chǔ)天然林合作協(xié)議，翔豐華出資60萬元，安砂鎮(zhèn)收儲(chǔ)天然林2000畝。同時(shí)，提升了市屬國有企業(yè)經(jīng)營管理收儲(chǔ)天然林的能力，以盈利“造血”。

通過探索實(shí)踐天然林收儲(chǔ)改革，永安市解決了天然林保護(hù)與利用矛盾問題，徹底化解了林地經(jīng)營期與林地使用費(fèi)等經(jīng)營糾紛問題，并建立完善了天然林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制和長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)得保護(hù)、林農(nóng)利益得維護(hù)。由市屬國有企業(yè)與村集體合作經(jīng)營，盤活天然林資源，每年可實(shí)現(xiàn)村財(cái)增收600萬元以上。

安徽歙縣：“一塊錢大托管”賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)

歙縣是典型南方集體林區(qū)，也是安徽省林業(yè)大縣。近年來，歙縣積極深化集體林權(quán)制度改革，結(jié)合林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦林地分散、勞動(dòng)力短缺、山核桃管理采收難等問題多次深入實(shí)地開展調(diào)研，持續(xù)探索符合山區(qū)實(shí)際、可復(fù)制推廣且經(jīng)營主體與農(nóng)戶共建共享共富的林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式。

歙縣金川鄉(xiāng)伏黃村高岔組現(xiàn)有農(nóng)戶106戶，人口483人，目前常年在村人口144人，其中60歲以上人口103人。針對(duì)山區(qū)人口老齡化嚴(yán)重、勞動(dòng)力緊缺、全組1500畝山核桃林無人管理的難題，歙縣探索開展“一塊錢大托管”試點(diǎn)，以合作社為載體開展聯(lián)戶經(jīng)營，著力破解“單家獨(dú)戶怎么辦”問題。

面對(duì)村組內(nèi)各家各戶勞動(dòng)力不均的情況，合作社量身打造安心托、全部托、徹底托的多樣化托管模式。對(duì)常年在村務(wù)農(nóng)為主業(yè)且具備采收能力的農(nóng)戶，實(shí)行集中管理、自行采收、收益自享的安心托。對(duì)老齡化的不具備生產(chǎn)經(jīng)營能力戶、長期在外打工有穩(wěn)定收入的年輕家庭戶，實(shí)行集中管理、統(tǒng)一采收，戶社以產(chǎn)值3:7比例分紅的全部托。對(duì)家庭不具備生產(chǎn)力、無力繼續(xù)進(jìn)行林區(qū)經(jīng)營的農(nóng)戶，實(shí)行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的徹底托。

合作社有效整合試點(diǎn)村的現(xiàn)有勞動(dòng)力，組建農(nóng)事服務(wù)隊(duì)，創(chuàng)新提出并實(shí)行“四統(tǒng)四禁”生態(tài)管理模式，集中開展機(jī)械割草、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、矮化修枝、增綠增效、網(wǎng)格管理等多種經(jīng)營舉措，對(duì)托管的山核桃林進(jìn)行統(tǒng)一管理。每年集中在5月下旬和8月中下旬，進(jìn)行機(jī)械割草兩次、無人機(jī)防控病蟲害或噴灑葉面肥一次，每月定期安排管理人員巡林兩次。

農(nóng)戶僅需為每株山核桃每年支付1元管理費(fèi)用，即可享受統(tǒng)一經(jīng)營托管服務(wù)。農(nóng)戶凡是在托管林地內(nèi)采收的山核桃，并自愿出售給合作社的，合作社將首次托管服務(wù)的每株1元錢以獎(jiǎng)勵(lì)形式返還給農(nóng)戶，進(jìn)一步鼓勵(lì)林農(nóng)長期參與托管模式經(jīng)營。

目前，“一元錢大托管”試點(diǎn)已帶動(dòng)果農(nóng)106戶，建成了歙縣山核桃第一塊生態(tài)治理實(shí)驗(yàn)林——金川鄉(xiāng)山水坦山核桃生態(tài)管理示范基地。2023年，基地產(chǎn)量同比增長50％以上，果脯售價(jià)提高30%，實(shí)現(xiàn)山核桃產(chǎn)值翻一番，社員農(nóng)戶通過山核桃實(shí)現(xiàn)增收的成效顯著。

北京潞城：新型集體林場實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)營管理

北京市通州區(qū)潞城鎮(zhèn)以新型集體林場為載體，以集體林保護(hù)、經(jīng)營、利用和生態(tài)承載力提升為核心，不斷探索創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度體系，推動(dòng)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本持續(xù)轉(zhuǎn)化。

在堅(jiān)持集體林權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，潞城鎮(zhèn)由鎮(zhèn)政府主導(dǎo)、鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資，成立了北京通州潞城集體林場。鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)2.5萬畝平原生態(tài)林養(yǎng)護(hù)及其他涉林工程項(xiàng)目的政策和資金，通過以工代賑方式直接委托潞城集體林場進(jìn)行經(jīng)營管理。

為提高經(jīng)營管理質(zhì)量和效率，潞城集體林場率先探索建立完備的現(xiàn)代企業(yè)制度管理體系，高薪引進(jìn)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、聘請(qǐng)有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的林業(yè)高級(jí)工程師擔(dān)任場長，并加強(qiáng)職工績效考核管理。

帶動(dòng)就業(yè)是建設(shè)新型集體林場的初衷之一。潞城集體林場充分吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家門口就業(yè)，有效解決了因企業(yè)騰退、土地流轉(zhuǎn)帶來的就業(yè)崗位不足、就業(yè)參保率低等民生問題。目前，林場共有職工562人，本地勞動(dòng)力占比94%。

對(duì)標(biāo)城市副中心高質(zhì)量發(fā)展定位，潞城集體林場實(shí)施林分結(jié)構(gòu)調(diào)整和林木分級(jí)分類經(jīng)營，通過采取調(diào)密、補(bǔ)櫟、沃土、防蟲、豐物種等措施，逐步打造出“復(fù)層—異齡—混交—多功能”的高質(zhì)量平原森林生態(tài)系統(tǒng)。3年來，林場共開展林分結(jié)構(gòu)調(diào)整19393.26畝，涉及樹木68951株，林木當(dāng)年生長量同比提高10%，生物多樣性豐富度同比提高12.9%。

在增收方面，潞城集體林場科學(xué)利用林地資源，發(fā)展多種經(jīng)營。2022年，林場發(fā)展林花模式（甜百合、果玫瑰、觀賞類食用菊花）、林藥模式（赤芍藥等中草藥），為當(dāng)?shù)卦黾?0個(gè)就業(yè)崗位，每名工人年增收6萬元。林場經(jīng)營管理的藥藝公園，被評(píng)為通州區(qū)中醫(yī)藥文化旅游示范基地。

此外，潞城集體林場積極發(fā)展生態(tài)文旅、科普教育、森林康養(yǎng)等“森林 ”新業(yè)態(tài)。林場自主設(shè)計(jì)建設(shè)的潞城黨建公園、藥藝公園每年吸引游客約5萬人次，成為全市林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)樣板。林場正在推進(jìn)潞城“森林 ”森林生態(tài)小院項(xiàng)目，其核心生態(tài)園區(qū)將打造成為科普教育、生態(tài)觀光、社會(huì)研學(xué)、文化旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“五位一體"的綜合示范區(qū)，輻射帶動(dòng)面積超過2000畝。

廣東連平：科學(xué)高效收儲(chǔ)利用集體林地資源

廣東省河源市連平縣將積極穩(wěn)妥推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革與油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合，通過縣屬國有企業(yè)收儲(chǔ)集體林地，以落實(shí)省、市綠美建設(shè)新造1.1萬畝油茶林為突破口，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，探索深化集體林改、油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目與百千萬工程“四合一”發(fā)展模式，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

連平縣依托國家儲(chǔ)備林建設(shè)平臺(tái)連平縣城鄉(xiāng)投資有限公司，打造林地收儲(chǔ)平臺(tái)，采取租地造林、林地入股、托管分紅的合作模式，以村集體為單位開展林地收儲(chǔ)，引導(dǎo)集體林地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。2024年廣東省下達(dá)連平縣油茶項(xiàng)目任務(wù)為種植面積1.1萬畝。1.1萬畝林地由連平縣城鄉(xiāng)投資有限公司收儲(chǔ)并種植經(jīng)營，林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給該公司，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限為40年。

在集體林地收儲(chǔ)過程中，連平縣城鄉(xiāng)投資有限公司將原本分散、未開發(fā)經(jīng)營、存在林權(quán)糾紛的林地流轉(zhuǎn)過來，促使原來沒有辦證的重新辦證，有糾紛的解決糾紛，已辦證的將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給平臺(tái)公司，有效落實(shí)“三權(quán)分置”。

通過實(shí)施新造油茶林等項(xiàng)目集中流轉(zhuǎn)林地，連平縣推動(dòng)集體林地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。同時(shí)，連平縣科學(xué)制定已收儲(chǔ)林地的利益分配方案，縣、鎮(zhèn)、農(nóng)戶、平臺(tái)企業(yè)按3∶1∶3∶3的比例分配凈利潤，打通了農(nóng)戶拿現(xiàn)金、取分成、得租金、掙薪金、獲股金的綜合增收渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)林地增效、農(nóng)民增收。

依托地域環(huán)境優(yōu)勢(shì)，連平縣以縣城鄉(xiāng)投資有限公司為實(shí)施開發(fā)主體，將上坪鎮(zhèn)下洞村余坑山場新造油茶林項(xiàng)目納入國儲(chǔ)林項(xiàng)目，“以短養(yǎng)長”推動(dòng)國家儲(chǔ)備林建設(shè)。一方面通過擴(kuò)大林地收儲(chǔ)、實(shí)施碳匯交易等發(fā)展國儲(chǔ)林、新造油茶林項(xiàng)目;另一方面，以上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金為杠桿，積極撬動(dòng)其他社會(huì)資金進(jìn)駐，推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)以林養(yǎng)林的良性循環(huán)。

連平縣推動(dòng)建立“國家儲(chǔ)備林 油茶基地 新型林業(yè)經(jīng)營主體 農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，采取地租、務(wù)工、示范帶動(dòng)、利潤分成及其他形式，建立健全以油茶產(chǎn)業(yè)為中心的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。并通過在油茶基地發(fā)展中藥材等林下經(jīng)濟(jì)，開展旅游觀光、自然科普教育、康養(yǎng)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

甘肅成縣：因地制宜打造林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式

甘肅省隴南市已全面推開深化集體林權(quán)制度改革。作為全省12個(gè)深化集體林改試點(diǎn)縣之一，隴南市成縣立足縣域?qū)嶋H，探索出“12345”工作方法和“一結(jié)合、兩放活、兩帶動(dòng)、兩增加”的林產(chǎn)品經(jīng)營機(jī)制，有效促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

成縣成立一套專班，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)抓深化林改工作機(jī)制，組建全縣深化集體林改試點(diǎn)專項(xiàng)工作組和17個(gè)改革試點(diǎn)工作專班、8個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)專班。制定印發(fā)“一方案、一計(jì)劃、一清單”，采取包鄉(xiāng)包村、包蹲點(diǎn)指導(dǎo)、包具體推進(jìn)的工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

以國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)、林權(quán)證等為基礎(chǔ)依據(jù)，成縣建立了資源調(diào)查、問題排摸、折資量化等9項(xiàng)工作臺(tái)賬，全面摸清了17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上一輪集體林改情況和歷史遺留問題，并廣泛開展政策宣傳解讀。

陳院鎮(zhèn)半山村、二郎鄉(xiāng)莊子村、宋坪鄉(xiāng)貓川村是成縣3個(gè)深化集體林改試點(diǎn)村。結(jié)合試點(diǎn)村集體林地現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)短板，成縣因地制宜探索出3種林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

在陳院鎮(zhèn)半山村，采取“家庭林場 村集體組織 農(nóng)戶”模式發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。依托黃山農(nóng)科家庭林場流轉(zhuǎn)村集體林地725畝，發(fā)展林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，開辦青崖間森林康養(yǎng)基地。在二郎鄉(xiāng)莊子村，采取“國有林場 村集體合作社 農(nóng)戶”模式，趙壩國有林場聯(lián)合莊子村成立林副產(chǎn)品營銷加工中心，積極收購林副產(chǎn)品，加工食用菌菌棒，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收、林場增效。目前，中心已實(shí)現(xiàn)運(yùn)營收入47萬元。在宋坪鄉(xiāng)貓川村，采取“國有林場 村集體合作社”模式，由龍鳳山國有林場示范帶動(dòng)，指導(dǎo)村集體合作社集中流轉(zhuǎn)群眾集體林地982畝，采取分股不分林的形式，把林地收益權(quán)量化到戶發(fā)放林票，發(fā)展林下中藥材種植119畝，實(shí)現(xiàn)持股收益和林下經(jīng)濟(jì)效益雙提升。

通過3種模式帶動(dòng)，成縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共培育林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范點(diǎn)26個(gè)，發(fā)展林下中藥材種植4105畝，林下養(yǎng)雞2.2萬羽、養(yǎng)蜂720箱，建設(shè)森林康養(yǎng)基地2個(gè)，成立林副產(chǎn)品購銷點(diǎn)3個(gè)。

以深化集體林改促綠富雙贏，成縣是一個(gè)縮影。截至目前，隴南市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)295.11萬畝，2024年上半年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到7.26億元。

山西陵川：探索改革驅(qū)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制新做法

不久前，山西省晉城市陵川縣與高平市簽訂全省首宗縣域間森林覆蓋率橫向補(bǔ)償協(xié)議，針對(duì)地域間地理?xiàng)l件差異大、林業(yè)發(fā)展不均衡的問題，創(chuàng)新通過市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的優(yōu)化配置和高效利用。同時(shí)，也解決了陵川縣造林缺資金、高平市造林無空間的矛盾，實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏。

作為山西省集體林權(quán)制度改革的試點(diǎn)縣之一，陵川縣銳意改革、積極探索，先行先試新機(jī)制新做法，不斷以深化集體林改推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在集體林改主體改革過程中，陵川縣成立了以縣長為組長、分管副縣長為常務(wù)副組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了4個(gè)集體林改工作小組，深入基層包鄉(xiāng)包村，并規(guī)范工作程序，廣泛開展宣傳活動(dòng)，形成全縣參與集體林改的濃厚氛圍。

建立健全集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，是陵川縣深化集體林改的首要任務(wù)。全縣加快歷史遺留問題解決，推進(jìn)“三權(quán)分置”，進(jìn)一步明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。

以分山到戶、聯(lián)戶承包、分股不分山3種模式，陵川縣確權(quán)集體林地面積119.48萬畝，發(fā)放林權(quán)證13993本，發(fā)證面積118.32萬畝。

在林地栽樁到戶方面，陵川縣堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村組干部、技術(shù)人員、林權(quán)權(quán)利人和相鄰權(quán)利人“五到場”“五簽字”，從源頭上避免林地糾紛。林權(quán)登記納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，陵川縣對(duì)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記及權(quán)籍勘驗(yàn)實(shí)行免費(fèi)辦理，為群眾節(jié)省費(fèi)用近7萬元。

為進(jìn)一步激發(fā)集體林業(yè)發(fā)展活力，陵川縣積極推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶以入股、租賃、轉(zhuǎn)包等多種方式流轉(zhuǎn)林權(quán)，發(fā)揮國有林場優(yōu)勢(shì)，率先開展國有林有償使用機(jī)制試點(diǎn)，走場村合作的道路。

同時(shí)，大力推廣林菌、林藥、林蜂、林禽等林下經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展模式，適度發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)。目前，全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)林權(quán)18萬余畝，參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶年收入增加3萬—5萬元。

盤活集體林資源，離不開投入。陵川縣把林業(yè)項(xiàng)目投資列入地方財(cái)政年度預(yù)算，鞏固擴(kuò)大公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款和林權(quán)抵押貸款規(guī)模。在政策性森林保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林、野生動(dòng)物致害、古樹名木等保險(xiǎn)。