集體林權(quán)制度改革在全國展開以來，取得了顯著的階段性成效。實踐證明，集體林權(quán)制度改革推進(jìn)了林業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等多種功能得以全面發(fā)揮，是遵循發(fā)展規(guī)律、順乎農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村實際的創(chuàng)新之舉，是發(fā)展林業(yè)、振興林區(qū)、富裕林農(nóng)的重要途徑。

 集體林權(quán)制度改革是在保持林地集體所有制不變的前提下把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，實現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”。林改以來，很多地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)開始替代一些高污染、高消耗、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為當(dāng)?shù)氐凝堫^產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。廣大林區(qū)農(nóng)民充分利用青山綠水，積極發(fā)展生態(tài)旅游，憑森林創(chuàng)業(yè)、靠生態(tài)增收，拓寬了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)渠道，大大提高了消費能力；多栽樹、栽好樹的勁頭顯著增強，使森林資源數(shù)量增加、質(zhì)量提高，森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，集體林生態(tài)功能不強的局面得以改觀；放手發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，變蘊含潛力為現(xiàn)實生產(chǎn)力，縮小了山區(qū)與農(nóng)區(qū)、山區(qū)與城鎮(zhèn)的差距，促進(jìn)了山區(qū)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 這一系列成效充分表明，集體林權(quán)制度改革是走科學(xué)發(fā)展之路的具體行動，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐，極大地調(diào)動了廣大林區(qū)農(nóng)民的積極性。改革不僅使林區(qū)造林難、育林難、護(hù)林難、防火難等問題得到破解，并且有效吸引各種生產(chǎn)要素向林業(yè)流動，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了林業(yè)又好又快發(fā)展，從而成為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強大引擎。        

 近些年來，在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的過程中，各地認(rèn)真貫徹落實中央林改政策，結(jié)合實際大膽探索，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民和基層干部的首創(chuàng)精神，創(chuàng)造了許多具有鮮明時代特征和深厚實踐基礎(chǔ)的好經(jīng)驗、好做法，涌現(xiàn)出一大批林改典型。這些值得推廣的經(jīng)驗和典型，是對中央林改政策的生動解讀，是抓好林改工作的鮮活示范，也是這場偉大改革的精彩縮影。當(dāng)前，集體林權(quán)制度改革已經(jīng)進(jìn)入到全面深化、整體推進(jìn)的關(guān)鍵階段，林改面臨的任務(wù)更艱巨，推進(jìn)的難度更大。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，必須重視培育和宣傳典型，發(fā)揮典型的示范帶動作用。

    實踐充分證實，統(tǒng)籌兼顧家庭承包與其他方式承包，調(diào)動各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性；統(tǒng)籌兼顧資源增長與農(nóng)民增收，把生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實惠有機(jī)地統(tǒng)一起來；統(tǒng)籌兼顧農(nóng)民自主經(jīng)營與公共政策支持，把明晰產(chǎn)權(quán)與完善政策很好地結(jié)合起來，是集體林權(quán)制度改革取得成功的關(guān)鍵，需要繼續(xù)堅持和發(fā)揚。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，還要始終堅持確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護(hù)兩條基本準(zhǔn)則，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一；正確處理集體與農(nóng)民、管理與放活兩大關(guān)系，依法治林、依法護(hù)林、依法興林，確保農(nóng)民多得利、得“大頭”，同時引導(dǎo)集體通過搞好社會化服務(wù)、多渠道盤活林產(chǎn)資源，分享林業(yè)發(fā)展收益，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力；認(rèn)真抓好明確林權(quán)和管理配套兩項改革，圍繞林業(yè)確權(quán)的主體改革，因地制宜推進(jìn)各項配套改革，完善財政稅收、金融保險、科研推廣等支持政策，推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營、林木采伐管理和林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，加快林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，完善林業(yè)法律法規(guī)，繼續(xù)為林業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（《經(jīng)濟(jì)日報》2010年10月11日一版）